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  念好“緊箍咒” 織密“防腐網”  

----如何建立健全黨內監督體系

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第19期)

 
 
 

發表評論

 

 

    2016年年底,中央決定在北京、山西、浙江3省市開展國家監察體制改革試點工作,引起了全社會的廣泛關注。試點通過實施組織和制度創新,建立集中統一、權威高效的監察體系,實現對公職人員監察全覆蓋。這次先行先試,是建立健全黨內監督體系的一項重大舉措,將從體制機制上為在全國推開探索寶貴經驗。

  上下同欲者勝。加強黨內監督,是一項復雜的系統工程,是全黨的共同任務,任何黨組織和黨員都不能置身事外。必須構建起各負其責、密切協調的黨內監督體系,構筑不敢腐、不能腐、不想腐的監督屏障,形成監督合力,為全面從嚴治黨提供全方位立體化的堅實保障。

 

黨內監督無禁區

  “木桶原理”告訴我們,一個木桶如果存在短板,它的容量不是取決于最長木板的長度,而是取決于最短木板的長度。同樣的道理,如果黨內監督存在禁區和空白,就如木桶中存在的短板,會導致整個監督體系的效力大打折扣,黨內監督體系就會形同虛設。

  新時期以來,我們黨努力探索改革開放和社會主義市場經濟條件下完善黨內監督制度的途徑和辦法。在此期間,黨的紀律檢查機關得以恢復和重建,建立派駐制度和巡視制度,重申黨內監督五項制度,頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。特別是黨的十八大以來,我們著眼于增強監督制度的全面性和有效性,不斷創新黨內監督方式,加強自上而下的黨委監督和紀委監督,推進巡視和派駐全覆蓋,黨內監督制度逐步完善,監督渠道不斷拓展,使黨內監督不留死角、不留禁區、沒有空白。

  同時也要看到,在黨執政條件和執政環境發生變化的形勢下,黨內監督制度還存在一些漏洞,主要是監督職責不清、力量分散、覆蓋面不全,監督主體之間信息不暢、協調不順。比如,對黨委主體責任和紀委監督責任強調不夠,黨組織日常管理監督缺位;沒有明確黨委各工作部門的監督責任,缺乏相應的制度安排;對黨員的監督權利保障不夠,民主監督流于形式。這些都極大地損害了黨內監督的效力,影響了黨的肌體健康和生機活力。因此,建立健全黨內監督體系迫在眉睫、刻不容緩。

  這是彌補監督空白缺位的需要。從黨的十八大以來巡視、執紀審查中發現的問題以及被查處違紀違法干部的懺悔錄看,黨內監督體系還存在一些漏洞。亡羊補牢,猶未為晚。需要完善黨內監督體系,針對一些領域、部位和環節,打上“補丁”、堵上“漏洞”,讓黨內監督沒有真空、沒有盲點,使制度威懾無處不在。

  這是加強監督制度建設的需要。鄧小平同志說過:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”好制度可以使壞人無法任意橫行。現在,我們在加強黨內監督上已經有了很多制度,關鍵是要在制度體系建設上下更大的功夫,增強制度的系統性和規范化。建立健全黨內監督體系是適應這種要求而提出的任務,將為加強黨內監督提供系統完整的制度保證。

  這是提升監督整體效能的需要。古希臘哲學家亞里士多德有句名言:“整體大于它的各部分的總和。”說的是,當各部分以合理有序的結構融為一體時,整體效能就會大大強于各部分效能的相加。建立健全黨內監督體系,就是把各監督主體的職責整合在一起,各司其職又相互配合,分工有序又形成合力,構成全方位、寬領域、立體化的監督網絡,大大提升黨內監督整體效能。  

 

構建嚴密完整監督體系

  俗話說,攥緊的拳頭力量大。黨內監督既要分工有序,又要協同配合。加強黨內監督不能寄希望于單打獨斗、一招制勝,必須全黨動手,打出“組合拳”,形成監督合力,構筑起全方位的戰略屏障,才能取得最好的監督效果。

  在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上,黨的十八屆六中全會作出了建立健全黨內監督體系的戰略決策。這個戰略性的監督體系猶如一張嚴密的“天網”,把黨中央統一領導、黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督統一起來,設置全維度的監督“探頭”,形成了加強黨內監督的整體合力。建立健全黨內監督體系,抓住了加強黨內監督的關鍵環節和重要“命門”,是新形勢下加強黨內監督的制勝之道、根本之舉。

  ——中央統一領導。“萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但挈一領。”黨的中央組織是加強黨內監督的核心領導,應在領導監督和接受監督上率先垂范、以上率下。在領導監督上,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導、研究部署黨內監督工作,中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督。同時,自覺接受監督,嚴格執行中央八項規定,參加雙重組織生活,帶頭樹立良好家風,以廉潔自律的形象為全黨作出表率。

  ——黨委(黨組)全面監督。黨委(黨組)是一個地區、部門、單位的統帥,發揮著總攬全局、協調各方的領導作用,在黨內監督中負主體責任。一方面,加強黨委(黨組)內部的監督,書記是第一責任人,黨委常委(黨組成員)和委員在職責范圍內履行監督職責。另一方面,領導好所轄范圍內的黨內監督工作,加強對領導干部的日常管理監督,組織實施各項監督制度,抓好督促檢查,加強對紀委和紀檢工作的領導。

  ——紀委專責監督。加強黨內監督,“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。各級紀委是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責。加強對同級黨委、黨的工作部門以及黨組織和領導干部的監督,重點監督檢查遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策、履行職責、行使權力情況。同時,落實紀檢工作雙重領導體制,強化上級紀委對下級紀委的領導。

  ——部門職能監督。黨的工作部門,是黨委的辦事機構和職能部門,是黨委在不同領域的載體和抓手,同時也承擔著相應的黨內監督職責。無論是黨委辦公廳、組織部、宣傳部,還是統戰部、政法委,都應嚴格執行各項監督制度,加強職責范圍內的黨內監督工作,既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。

  ——基層日常監督。“基礎不牢,地動山搖。”黨的基層組織,是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,發揮著密切聯系群眾、上傳下達的重要作用。基層組織監督到位與否,與百姓的利益和信任密切相關。必須嚴格黨的組織生活,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員權利不受侵犯。

  ——黨員民主監督。黨員是黨組織的細胞,是黨內政治生活的主體。對黨的領導干部進行民主監督,既是每名黨員的權利,也是每名黨員的義務。必須本著實事求是、客觀公正的原則,本著對黨和人民事業高度負責的態度,敢于較真、敢于碰硬,不當老好人,同一切違反黨紀國法的言行作堅決斗爭。

 

強化黨內監督執行力

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”建立健全黨內監督體系,只是為加強黨內監督打下了制度基礎,關鍵還要抓好執行落實。歷史經驗告訴人們,如果光有制度而不執行,再好的制度也等于沒有制度。因此,全黨必須加大黨內監督體系的執行力,在觀念轉變、職責分工、督促檢查、信息公開等方面落細落小落實,推動形成黨內監督的強大效力。

  轉變觀念是前提。觀念是行動的先導,觀念轉不過來,行動就邁不開步。各級黨員領導干部應學會在監督下干事,習慣在約束中工作,適應在“聚光燈”下行使權力,主動接受各方面的監督。不要把監督看作是“跟自己過不去”,故意“找毛病”“挑刺兒”,而應把監督看作是一種提醒和愛護。同時,監督也是一種責任和義務,要堅決摒棄“事不關己、高高掛起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲學,敢于監督、自覺監督。

  強化責任是重點。責任明、任務清,工作才能強力推進。監督主體要按照《條例》規定的各項監督職責,嚴格落實、深入推進,種好“責任田”,站好“監督崗”。只有各自切實履行職責,敢于動真碰硬,才能形成環環相扣、無縫銜接的“責任鏈”,實現黨內監督的全覆蓋、無死角。

  督促問責是保障。加強督促檢查,是確保制度落實的重要手段。著力運用好這一手段,加大督促檢查力度,對執行制度不力的堅決追究責任。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門,出現不履行黨內監督責任的情況都要承擔責任。只有督促檢查及時跟上,才能使黨內監督真正落地生根、發揮作用、見到實效。

  信息公開是關鍵。管理學中有一個“金魚缸效應”,說的是只要魚缸是透明的,就能全方位看到缸內金魚的一舉一動。可以說,信息就是黨內監督的“金魚缸”,只有讓信息透明公開,將各級領導干部的權力行使置于廣大黨員的監督之下,權力才不會被濫用。應堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,加大黨內事務公開力度,讓黨員充分了解黨內事務,落實黨員民主監督知情權,讓一切“潛規則”、權力尋租、利益輸送等丑惡現象無處藏身。

 

積極發揮外部監督作用

  19457月,毛澤東同志與來延安考察的愛國人士黃炎培有一段非常著名的談話。黃炎培說:“‘其興也勃焉,其亡也忽焉’,歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期律。”毛澤東同志回答:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”70多年后,這段“窯洞對”對我們黨仍然是很好的鞭策和警示。

  建立健全黨內監督體系,除了加強黨的自身建設外,還需要外部監督的補充和完善。黨的十八屆六中全會通過的《條例》,在這方面作出了很好的制度安排,強調要堅持黨內監督和外部監督相結合,發揮黨外相關部門、民主黨派和社會監督的作用,形成黨內黨外合鑄監督利劍的良好局面。

  支持黨外相關部門監督。人大、政府、監察機關、司法機關是行使國家權力的重要部門,政協是參政議政的重要機構,要充分予以支持和保證,確保其對國家機關和公職人員的依法監督和民主監督。發揮審計機關的作用,依法進行審計監督。有關部門發現黨的領導干部違反黨紀黨規、需要黨組織處理的,應當及時向有關黨組織報告。

  重視民主黨派監督。“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”,是中國共產黨同各民主黨派團結合作的指導方針。加強監督,是民主黨派對我們黨信任的充分體現。應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

  接受人民群眾監督。群眾的眼睛是雪亮的,必須創造條件主動接受群眾監督,把領導干部的工作和生活置于群眾的監督之下。目前大力推行的黨務、政務公開以及舉報熱線、舉報APP、電視問政等,都是接受群眾監督的好形式。應進一步拓展平臺和手段,特別是要利用互聯網技術和信息化手段,打造更多便捷、順暢的監督渠道,虛心接受群眾批評,自覺接受新聞媒體和輿論監督。

  天網恢恢,疏而不漏。黨內監督之網已經織就,“達摩克利斯之劍”高高懸起。只要全黨上下同心、不懈努力,就能構筑起一道堅固不破的監督屏障,共同維護黨內政治生態潔凈的天空。

 

權威解讀

充分發揮黨內監督體系管黨治黨的威力

  國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰: 貫徹落實《條例》,要堅持信任激勵與嚴格監督相結合,思想政治監督與紀律作風監督相一致,普遍監督與重點監督相兼顧,實現黨內監督和人民群眾監督、外部監督等方面的有機統一,構建科學嚴密的黨內監督體系,確保全面監督、專責監督、職能監督、日常監督和民主監督落到實處。

 

讀者問答

問:什么是雙重組織生活?

   答:雙重組織生活,是指黨員領導干部既要定期參加黨員領導干部班子民主生活會,同時又要以普通黨員身份編入黨的支部、小組,按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會,自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

 

微言大義

  ◆監督關口要前移,防病于未萌;監督體檢須趁早,查病于初起;監督探頭常開啟,治病于日常。

  ◆權力失去監督是災難禍害,私欲失去約束是洪水猛獸。

  ◆黨紀如尺,量出高矮胖瘦;監督似網,濾出真假美丑。

  ◆眾目睽睽之下,伸手必被捉;天地冥冥之間,貪念必遭譴。

  ◆監督別人,應有治病救人的胸懷;接受監督,須有虛心納諫的氣度;自我監督,常有三省吾身的境界。

 

深度閱讀

1.《中國共產黨黨內監督條例》,人民出版社,201611月。

2.《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,人民出版社,20172月。

 

(《新湘評論》2017年第19期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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