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  杜家毫:更加“用心”做好扶貧工作  

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 杜家毫

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第17期)

 
 
 

發表評論

 

 

為了人民

——精準扶貧在三湘

 

  

 

    2013113日,習近平總書記來到湘西,走村串寨,同村干部和村民代表圍坐在一起,親切地拉家常、話發展。總書記在花垣縣十八洞村作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示,特別強調,貧困地區要從實際出發,幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子,過上好日子。

 

更加“用心”做好扶貧工作

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 杜家毫

 

 

(攝影/本刊記者 王登)

 

抓好精準扶貧脫貧,講的是政治、干的是民生、體現的是大局、反映的是黨性。今年以來,省委召開一系列會議、認真研究一系列問題,就是希望各級領導干部更加“用心”做好扶貧工作。我們要進一步以習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神為指引,保持政治定力,更加用心用腦,有力有序推進脫貧攻堅各項目標任務落地落實,向黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷。

 

  始終堅持以習近平總書記精準扶貧脫貧戰略思想為根本指導

  黨的十八大以來,習近平總書記始終牽掛著貧困群眾,高度重視扶貧工作,幾乎走遍了全國最貧困的地區,在不同地方、不同場合就扶貧脫貧發表了一系列重要講話,創造性提出并系統形成了精準扶貧脫貧戰略思想。201311月,總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”,強調扶貧要實事求是、因地制宜、精準扶貧,切忌喊口號,認真做實發展生產、健全公共服務和搞好教育決不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上“三件大事”。20156月,總書記在貴州召開部分省區市脫貧攻堅座談會上,系統提出了“四個切實”“六個精準”要求,即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織,確保扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。同年11月,在中央扶貧開發工作會議上,總書記圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題,再次系統提出了“兩不愁三保障”“兩個確保”“五個一批”等目標任務和方法路徑。今年2月,總書記在主持中央政治局第三十九次集體學習時,就集中力量攻堅克難、更好推進精準扶貧脫貧提出了“七個強化”要求。今年6月,總書記在山西召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,提出了破解深度貧困的“八點要求”,強調各級黨委以解決突出制約問題為重點,強化支撐體系,加大政策傾斜,聚焦精準發力,攻克堅中之堅。此外,總書記在各地視察調研的過程中,都對扶貧脫貧提出了一系列具體要求。

  總書記關于精準扶貧脫貧的戰略思想,內涵非常豐富,具有鮮明的時代特征和很強的思想性、指導性、針對性。可以說,十八大以來我國扶貧開發事業之所以能夠取得如此非凡成績和發生顯著變化,正是因為有總書記精準扶貧脫貧戰略思想的科學指導。結合近幾年來的學習領悟,我體會,總書記精準扶貧脫貧戰略思想的核心要義,主要體現在以下幾個方面:一是執政為民的理念。強調做好扶貧開發工作是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現,也是黨和政府的重大職責;我們黨的使命就是要消除貧困、改善民生、實現共同富裕,就是要領導廣大農民脫貧困、奔小康,不落下一個貧困地區、一個貧困群眾。二是發展為要的理念。強調要把發展作為解決貧困的根本途徑,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,提升貧困對象和貧困地區的自我發展能力,使發展成果更多更公平惠及人民。三是精準精細的理念。強調打贏脫貧攻堅戰,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準,要堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策,變“大水漫灌”為“精準滴灌”。四是共建共享的理念。強調要凝聚全黨全社會力量,形成強大工作合力,想方設法、群策群力,幫助每一個貧困人口都摸索出適合的脫貧路子,讓貧困群眾共享發展成果,朝著共同富裕方向穩步前進。五是久久為功的理念。強調脫貧攻堅是一場攻堅戰、持久戰,要有滴水穿石的定力和韌勁,下一番“繡花”的功夫,一步一個腳印向前推進,既保證精力、時間等投入,又做到精準精細,追求節約高效。六是底線思維的理念。強調中央確定的目標就是穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”,同步進入小康不是同一水平的小康,減少貧困人口要從實際出發,切忌喊大口號,不要吊過高胃口,也不要定那些好高騖遠的目標。七是扶貧先扶志的理念。強調要把扶貧與扶志有機地結合起來,既要送溫暖,更要送志氣、送信心,如果扶貧不扶志,扶貧的目的就難以達到,即使一度脫貧,也可能會再度返貧。當然,我這里只是初步的梳理概括,事實上遠遠不止這些。總書記精準扶貧脫貧戰略思想,既是思想寶庫,也是方法寶典,為我們打贏精準脫貧攻堅戰提供了戰略指引、方向指南和工作指導。

我們抓脫貧攻堅工作,首先要在指導思想上找到源頭,從而把準方向、校正方法、指導實踐。實際工作中存在的一些問題,從根子上說,就在于一些同志對總書記精準扶貧脫貧戰略思想學習不深、理解不透、把握不準、貫徹不實。比如,有的地方喊口號太多,目標定得過高,工作脫離實際、層層加碼,存在急躁情緒;有的對“精準”的理解存在偏差,搞了很多形式主義的東西,基層干部群眾疲于應付;有的存在慣性思維,口頭上喊“精準”,行動上還是老套路、粗線條;有的在政策上“搭便車”,把什么工作都往脫貧攻堅的“籃子”里裝,等等。這些與精準扶貧脫貧戰略思想是不相符的,有的甚至是相違背的。我們特意把《習近平關于扶貧開發論述摘編》翻印給大家,就是希望同志們務必再學習、再領會,結合實際工作中遇到的問題和瓶頸,從總書記的重要講話中去尋找答案、破解疑難。全省各級各部門特別是扶貧戰線的黨員干部,一定要進一步強化“四個意識”,提高政治站位和政治自覺,切實把思想和行動統一到總書記系列重要講話上來,統一到中央的決策部署上來,始終沿著總書記指引的方向去推進脫貧攻堅工作。

 

  始終堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局

  對貧困地區來講,發展是第一要務,脫貧攻堅是第一民生工程,要善于把“兩個第一”結合起來,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。所謂“統攬”,“統”是總括、總領,變部分為整體;“攬”是把握、把控,把分散的資源力量聚攏起來,形成整體合力。強化統攬意識,首先在思想上要把脫貧攻堅擺上事關全局的重要位置,真正作為頭等大事和第一民生工程來抓,真正以脫貧攻堅帶動其他各項工作。

具體來講,一是要在思路理念上統攬。強化系統思維、全局觀念和協同意識,從整體上把握脫貧攻堅與經濟社會發展全局的關系,與全面實現小康目標的關系,與加強黨建、夯實基層基礎的關系,與干部隊伍建設和人才培養的關系等。二是要在政策措施上統攬。圍繞脫貧攻堅制定相關政策措施,注重統籌考慮脫貧攻堅與產業發展和社會事業發展,統籌重點縣與非重點縣、貧困村與非貧困村,統籌貧困戶和其他有困難群體,統籌現實條件和群眾期待,維護政策制定的平衡性、關聯性和可持續性。工作既要抓實,又要精細,一些敏感性強、關聯度大的政策要注意權衡、分析利弊,增強政策舉措的整體性、聯動性和有效性,切實打好“組合拳”。三是要在資源力量上統攬。把分散在各部門的項目、資金和資源整合起來,把政府的支持、市場的推動與社會的幫扶整合起來,集中力量辦大事、攻難關,變“單兵作戰”為“兵團作戰”。省、市相關部門也有個統攬的問題,要有計劃、有重點地推進各項幫扶措施,形成指導基層的合力。當然,強調以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,不是說其他工作就不重要,而是要更好地“彈鋼琴”,使各方面工作協調有序、相互促進。

 

  始終注重發揮縣委在脫貧攻堅中的“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”的作用

  中央明確,脫貧攻堅是“中央統籌、省負總責、市縣落實”,五級書記一起抓。既然主戰場在縣(市)一級,縣委就是“一線指揮部”,縣委書記就是“一線總指揮”。“一線總指揮”事關一場戰役的成敗,其重要性不言而喻。正因為如此,過去打仗的時候,組織上都是把最信任、最得力、最能拼搏、最有經驗的人放到“一線總指揮”這個位置上。中央、省委把大家放在貧困縣縣委書記、放到脫貧攻堅總指揮這個崗位上,這既是榮耀,更是責任。大家對此一定要有清醒深刻的認識,自覺擔負起統攬全縣脫貧攻堅的政治責任,堅決貫徹中央推進脫貧攻堅的決策部署,統籌抓好各項工作落實。

強化縣委的“一線指揮部”作用,實際上就是強化縣委的主體責任和工作主導權,責權必須一致。當前,隨著精準脫貧進入攻堅期,各方面的支持、支援比較多,幫助指導可以是多渠道、多方面的,但指揮要統一、政令要統一,不能政出多門、多頭指揮,否則就可能打亂仗。現在一些工作看上去天天有人盯、人人都在抓,但也要防止“指揮棒”多了,基層無所適從、疲于應付。縣委書記作為“一線總指揮”應該對本地脫貧攻堅的“戰況”最熟悉,要善于用好主導權、指揮權,把各方面的指導、支持、幫扶匯總整合到自己的“作戰圖”中來,通過“一線指揮部”統一發令實施。這就要求縣委書記胸懷全局、胸有成竹,頭腦清醒、思路清晰,善于把方方面面的積極因素都調動起來,把一切資源力量都整合起來,不能胸無章法、盲目指揮,更不能瞎指揮。既要總攬全局抓大事,也要親力親為抓細節,有時工作方法甚至比下面的干部還要細三分,該自己動手就動手,該自己動腦就動腦,真正用心用腦去工作。要帶頭開展“三走訪、三簽字”活動,身進心進、真走真訪,示范引領全縣各級干部壓實責任、抓實工作。發揮縣委的“一線指揮部”作用,離不開省市各行業各部門的幫助支持。省市有關方面在履行好部門扶貧責任的同時,要充分發揮自身的職能優勢和作用,多回應基層關切,多為基層辦實事、解實困,善于把監督、檢查、考核、指導融入到為基層服務中去,支持縣委在脫貧攻堅戰中總攬全局、協調各方。

 

  始終堅持用心用情、精準發力抓好工作落實

  我多次講過,如果說我們脫貧攻堅中還有不足的話,除了資金、項目、思路、督查等方面,更重要的是在用心用腦上、在精準發力上,關鍵還是思考不深、研究不透、作風不實的問題。脫貧攻堅推進到現在這個階段,任何空喊口號、泛泛而談,都已經于事無益,還是要靜下心來、開動腦筋,堅持問題導向,一切從實際出發,下足“繡花功夫”,老老實實地去查找剖析問題癥結,精準精細地去研究務實管用的舉措,推動“五個一批”“六個精準”落實落地。所以,脫貧攻堅的過程,就是向作風不實、向形式主義開戰的過程,這是一場實打實的戰役,來不得半點虛假。

  比如,發展生產脫貧一批。這是實現持續穩定脫貧的關鍵之舉和治本之策。從面上來看,大力發展特色優勢產業,加快農業產業化三個“百千萬”工程,促進一、二、三產業融合,發展鄉村旅游等等,這些都很重要,要繼續抓好。但還不夠,還要拿出一些更有針對性、更具體、更管用的措施。一是要大力支持貧困地區發展勞動密集型產業。省里已經出臺《關于支持貧困地區發展產業、擴大就業的若干政策》(簡稱“十條意見”),為貧困地區發展勞動密集型產業創造有利環境,而且含金量比較高,各地要結合實際抓好貫徹落實,促進貧困人口在家門口就業,實現“一人就業、一戶脫貧”。二是要繼續探索完善“四跟四走”產業扶貧路子。關鍵是在村級黨組織的領導下,發揮好經濟能人的作用,依托本地資源、產業優勢,實現一鄉一業、一村一業。如果沒有能人帶動,肯定不行;如果脫離村級黨組織,能人也容易走偏。三是要加大勞務輸出,發展勞務經濟。學習借鑒粵湘勞務協作脫貧試點經驗,建立“三張清單”,即勞務輸出地的貧困戶勞務輸出人員清單、人社部門的輸出地與輸入地對接清單、省政府駐外辦事處對湘籍務工人員的穩崗清單,扎實推進精準識別、精準對接、精準穩崗,提高勞務輸出組織化程度,實現“借他人的產業脫我們的貧”。四是要加大“萬企聯萬村”等社會扶貧力度。社會扶貧不是簡單的募捐點物資、給幾個錢的問題,要充分利用企業的資金、技術和渠道,找準項目、扶持產業、拓展市場,帶動貧困群眾脫貧致富。比如,步步高集團通過“攜手農戶、自建基地、產銷對接、兜底銷售”的扶貧模式,解決了地方政府和貧困村、貧困戶的銷售“痛點”,收到了很好的效果。這樣的企業和經驗還有很多,各地要注意總結。

  比如,易地扶貧搬遷一批。總的是要實事求是確定搬遷對象、搬遷任務和建設時序,科學把握建設標準、模式、流程和驗收程序,加快進度、保質保量,提高群眾滿意度。現在大家反映招標時間長,省里正在考慮分類采取一些措施,既不能因為程序復雜而影響進度,也不能因為失去監管而出現問題。對出組不出村的,可以由村里組織老百姓自己干;出村不出鄉的,注重發揮鄉鎮的積極性;出鄉不出縣的,省市縣和相關國企共同形成合力。對今年715日以后還未進行或未完成招投標的統規統建集中安置項目,可由省政府委托省屬國企如建工集團統一設計施工,實行“零利潤交鑰匙”工程。同時,要強化項目審計和紀律監督,嚴肅查處向扶貧資金“伸黑手”的行為,堅決斬斷“雁過拔毛”的利益鏈條。

  比如,生態補償脫貧一批。湖南“七山二水一分田”,生態資源豐富,綠色強省建設任務繁重,生態扶貧大有潛力可挖、大有文章可做,要進一步把“山水經”念好。前期通過提高生態補償標準、支持貧困群眾參與重大生態工程建設,積極開發“生態護林員”公益性崗位,取得了很好效果。但單純依靠生態護林員還不夠,需要進一步開動腦筋、拓展思路。比如,針對森林防火、防汛抗旱、地質災害防御、河道清淤、環衛保潔等方面,還可開發更多公益性崗位,優先安排貧困人口就業。

  比如,發展教育脫貧一批。總書記反復強調,絕不讓一個孩子輸在起跑線上,切實阻斷貧困代際傳遞。這是教育扶貧要認真研究和回答的重大問題。現在普惠性的教育惠民政策落實得比較好,但如何針對貧困家庭、貧困學生進一步拿出更具針對性、特殊性的幫扶舉措,還需要加強研究、想深想透。既要在總體上維護教育公平,又要兼顧少數貧困群眾的特殊困難,實現普惠性與特殊性的統一。一方面,要找準教育扶貧攻堅的對象,對困難學生的評定,教育和扶貧兩個口子要對好表,確保貧困家庭學生納入資助對象。另一方面,要找準教育扶貧攻堅的切入點、著力點,重點是促進“一提高兩降低”:一是提高入學率。主要是非義務教育貧困生入學率,重點又是貧困戶“兩后生”。對初中畢業不能進高中、高中畢業不能進大學的,要想方設法幫扶進職校,學得一技之長,走就業脫貧路子。二是降低輟學率。對于貧困家庭的“輟學率”,哪些是因貧困輟學,哪些是因“厭學”輟學,都要仔細分析后進行精準幫扶。即便是因“厭學”輟學的,也要深入細致地做好“勸學”工作,否則阻斷貧困代際傳遞就是一句空話。三是降低貧困家庭教育負擔。義務教育階段的學雜費免了,但教輔費的問題,以及寄宿費、伙食費、春游秋游、夏令營等開支,是什么狀況,負擔重不重,能不能對貧困家庭采取一些特殊幫扶,錢從哪里來,怎樣防止引起攀比,等等。這些都需要一項一項把問題找準,把舉措謀實謀細。尤其是教輔費的負擔問題,要繼續深化治理,杜絕潛規則,斬斷利益鏈。有些開支一般家庭可能承受得起,但對貧困家庭來說就是一筆很大的開支。

  比如,社會保障兜底一批。現在,我們的醫保、新農合、養老、低保等社會保障體系已經基本建立起來了,這些制度設計的出發點是保基本、廣覆蓋,總體運行也是好的。就脫貧攻堅來講,因病致貧的比例在全省最高,醫療保障的問題更突出一些,壓力和難度也更大一些。這方面,要進一步創新思路方法,既要維護好基本醫療制度的公平性和可持續性,又要對貧困戶給予優惠傾斜,更不能為了解決當前的因病致貧問題給將來留下包袱或窟窿。要建立完善“基本醫療保險+大病保險+社會救助補充醫療保險+慈善救助”的醫療救助扶貧體系,堅持因人施策、因病施策。6月底,省里6個部門聯合出臺了《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》,即大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批,許多措施已經很具體了,各地要認真抓好貫徹執行。同時,要針對農村的常見病、多發病,多開展一些專項幫扶行動,有效防止因病致貧、因病返貧。要認真做好正本清源、精準識貧的基礎性工作,不斷提高低保戶和建檔立卡貧困戶的耦合度,真正實現農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”,確保應扶盡扶、應保盡保。

  比如,深度貧困地區的脫貧攻堅問題。這是脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。就湖南而言,深度貧困地區主要集中在貧困人口集中、自然條件較差、發展相對滯后、基礎設施薄弱的地區。要深刻領會習總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,把“八點要求”作為破解深度貧困的基本路徑和重要遵循。要參照中央方法,結合湖南實際,充分考慮貧困人口占比、貧困發生率、自然環境、歷史基礎、資源稟賦等因素,科學確定深度貧困地區范圍,不搞“多多益善”,不搞區域平衡,防止爭戴深度貧困的帽子,更不能用深度貧困來掩蓋工作中的不足。對深度貧困地區,或者說脫貧攻堅任務特別艱巨的地區,要在通村公路、安全飲水、農村電網、通信、公共基礎設施建設等方面優先傾斜,集中力量攻堅。

只要我們講認真,辦法總比困難多。我們推進脫貧攻堅所采取的所有措施,都要體現一切從實際出發,體現精準精細,體現用心用情,體現讓群眾明明白白。

 

  始終注重調動貧困群眾的自覺性、主動性和創造性

  總書記強調指出,脫貧攻堅是干出來的,靠的是干部群眾齊心干。脫貧攻堅需要眾志成城,但決不能大包大攬,必須把扶貧與扶心、扶智、扶志、扶技結合起來,不斷激發困難群眾脫貧攻堅的內生動力。要探索建立利益聯結機制,通過推進資產收益扶貧、農村電商扶貧、鄉村旅游扶貧等,讓貧困村、貧困戶與公司、企業等主體結成緊密的利益聯合體,讓貧困群眾精準受益,形成人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享局面。要加快建立群眾參與機制,相信群眾、尊重群眾、發動群眾,加強技能培訓,增強脫貧致富能力,創新生產獎補、勞務補助、以工代賑、村民持股等方式擴大群眾參與,不搞“保姆式扶貧”。脫貧攻堅公示欄、指揮作戰圖,不能掛在角落里、鎖在櫥柜里,要讓群眾看得到、看得懂,讓群眾在了解扶貧、監督扶貧中支持扶貧、參與扶貧。要加強思想教育、群眾工作和村規民約引導,堅決破除“苦干不如苦熬”“站在邊上看、等著干部幫”的等靠要思想,決不能助長“懶漢思想”,引導貧困群眾靠辛勤勞動創造美好生活、改變貧困面貌。

 

(《新湘評論》2017年第17期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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