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  牢記總書記殷切囑托  

葉紅專

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第17期)

 
 
 

發表評論

 

 

    2013113日,習總書記到湘西土家族苗族自治州視察,首次提出“精準扶貧”戰略思想。三年多來,全州上下牢記習總書記殷切囑托,認真貫徹總書記重要指示,全面落實中央、湖南省委關于扶貧開發工作的系列決策部署,堅持把打贏精準脫貧攻堅戰作為頭等大事來抓,扎實推進發展生產脫貧、鄉村旅游脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育幫扶脫貧、醫療救助幫扶、生態補償脫貧、社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障等精準脫貧“十項工程”,取得了階段性明顯成效。2014年至2016年,全州實現脫貧35.04萬人,進入了農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快、老百姓最有獲得感的時期。

 

兜實最基本最緊要的脫貧“底板”

  湘西州貧困人口分布主要有“四多”:地處偏遠、自然條件極端惡劣的高寒山區貧困人口多,占全州貧困總數70%;因病致貧人口多,達18.09萬人、占比45.8%;建檔立卡戶貧困學生多,達11.7萬人、占比29.6%;殘疾人、五保戶、孤兒等特殊群體多,占比17%,其中因殘致貧達5萬人、五保戶1.4萬人、孤兒2385人。我們通過整合各渠道資金,壓縮州、縣兩級行政經費支出,加大對教育、醫療、社會保障投入力度,千方百計把制約貧困群眾脫貧的民生底板兜實。在教育幫扶脫貧上,遵照總書記“扶貧先扶智,絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上,堅決阻止貧困代際傳遞”的指示,在落實國家教育資助政策的基礎上實施貧困生資助全覆蓋,對建檔立卡貧困家庭學生實行學前至高中階段15年免費教育,對建檔立卡貧困家庭及城鄉低保戶子女按學前教育、小學、中學、職業教育四個階段每生每年分別給予不低于1000元、1500元、2000元、2500元的生活補助,對建檔立卡貧困家庭考取本科、專科的大學新生分別發放不低于5000元、3000元的一次性資助,2016年全州投入資助全覆蓋資金3.3億元,惠及12.7萬名貧困學生,做到了不讓一名學生因家庭貧困而失學。在醫療救助幫扶上,對貧困人口參加城鄉居民醫保個人繳費部分由財政給予補貼,通過城鄉居民醫保報銷、醫療費用減免、大病保險報銷、民政醫療救助等保障后,建檔立卡貧困群眾住院醫療總費用實際報銷比例達到80%以上,特困群眾大病醫療費用實現全額報銷。同時加強縣、鄉、村醫療基層服務能力建設,方便貧困群眾就近看病。在社會保障兜底上,穩步推進農村低保線與扶貧線“兩線融合”,對全州4.76萬人兜底對象實行應保盡保。

 

發展可持續脫貧的當家產業

  習總書記在湘西州視察時強調,要結合實際發展生產,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。我們堅持把發展生產作為脫貧攻堅的根本路徑,努力讓每個貧困村有1個以上當家產業,每個貧困戶有1個以上增收項目,有勞動能力的貧困家庭至少1人能穩定就業、有工資性收入。實施農業特色產業提質增效助推脫貧計劃,加快發展特色產業,建設優質農產品基地240萬畝,帶動13萬人脫貧。實施鄉村旅游脫貧工程,積極推進土家探秘和神秘苗鄉兩條生態文化村鎮旅游精品線開發,著力打造美麗鄉村示范村300個、精品村100個以上,助推全域旅游發展,2016年實現鄉村旅游收入26.1億元,帶動3.7萬人脫貧。花垣縣十八洞村通過整治村居環境,建設特色村寨,既改善了村容村貌,又促進了鄉村旅游發展,被授予“全國旅游系統先進集體”。實施轉移就業脫貧工程,注重加強與廣州、深圳、濟南和省內長株潭等地區勞務輸出對接,2016年培訓建檔立卡貧困勞動力2.72萬人,鞏固轉移就業21.66萬人,帶動6.3萬戶貧困家庭脫貧。推進電商扶貧,加強與京東、蘇寧、阿里巴巴等知名電商合作,組建農產品電商銷售公共平臺,扶持發展一批州內電商企業,建成電子商務網點421個,2016年全州農村電商銷售額近20億元。啟動實施貧困村金融扶貧服務站建設、金融支持特色產業發展等10項金融扶貧專項行動,2016年發放小額信貸7.64億元,扶貧再貸款余額為13億元,帶動6684戶貧困家庭創業增收。

 

推進易地扶貧搬遷

  “十三五”期間,湘西州需搬遷建檔立卡貧困人口8.45萬人,在廣泛征求意見和充分論證的基礎上,制定了易地扶貧搬遷規劃、實施方案和配套政策,去年搬遷2.5萬人。在搬遷方式上,根據群眾意愿,采取三種方式進行合理安置,其中相對集中安置占57.4%、分散自建安置占26.7%、進城購房安置占15.9%

  在規劃建設上,堅持易地扶貧搬遷與小城鎮建設、新農村建設、鄉村旅游、園區建設有機結合,既解決搬房子,又兼顧興產業;既建設新居所,又建設新農村;既建設好基礎設施,又優化配套公共服務。

  在后續保障上,注重就業幫扶、社會保障等相關服務,加強就業培訓,促進就業創業,確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。比如,鳳凰縣舒家塘村把易地扶貧搬遷與古村落保護、鄉村旅游相結合,通過易地重建、同等置換的方式,將古村落核心區49148人按規劃搬出,既保護了文物,又讓貧困群眾住上了新房,還發展了鄉村旅游。鳳凰縣夯卡村安置點,采取集體經濟按股分紅、能人帶動發展苗繡產業、幫助務工就業、社保兜底等綜合措施疊加扶持,讓35147名貧困群眾搬進了新房子、過上了好日子,在搬遷分房時,很多貧困群眾都流下了感恩的淚水,去年農歷新年時,每家每戶都自發地在新家門口貼上了“共產黨好”的新春對聯。

 

完善基礎設施和基本公共服務

  基礎設施建設欠賬較多和基本公共服務供給不足,一直是湘西州脫貧發展的“短板”。我們按照“區域發展帶動脫貧攻堅、脫貧攻堅促進區域發展”的思路,積極推進以“城鄉同規劃、設施同建設、產業同推進、環境同整治、事務同管理”為重點內容的城鄉同建同治行動,既著力改善貧困地區基礎設施,又著眼提高貧困群眾文明程度。通過推進水、電、路、房、信息網絡、環境整治“六到農家”,實現了適宜通公路的行政村都通了公路,農村電網改造率達到85%以上,鄉鄉通寬帶、村村通移動通信,新解決105萬人飲水安全問題,累計投資5.8億元完成農村危房改造4.4萬戶。通過推進農村養老服務體系、村級公共服務平臺等建設,實現鄉鄉有敬老院,每個貧困村有一個集村部、衛生室、村民議事和文化娛樂活動為一體的標準村級活動場所。通過強力推進城鄉環境衛生綜合治理,全面清除城鄉主要街道、集鎮、村組、河道溪溝等陳年垃圾,基本遏制亂停亂擺、亂搭亂建、亂貼亂涂、亂燃亂放等臟亂差現象,廣大基層干部群眾思想觀念和精神面貌為之改變,呵護綠色、保護生態、愛護潔凈、美化家園的意識明顯增強、行動更加自覺。

 

建立有力有效的工作機制

  干部精神狀態如何、工作作風虛實、執行能力強弱,直接關系精準扶貧脫貧成效。我們注重發揮好各級干部的組織落實和示范帶動作用,實行嚴格的督查巡查、資金監管、績效考核評估等制度,做到“四防兩嚴”,即:防庸,力戒思想麻痹、庸碌懈怠;防急,力戒慌急毛躁、盲目蠻干;防散,力戒扶貧工作缺乏整體性、扶貧資金撒胡椒面、扶貧精力不集中等問題;防虛,力戒做虛功,搞“數字脫貧”,出現“被脫貧”現象;嚴格扶貧對象進出動態管理;嚴肅群眾紀律、財經紀律和工作紀律,確保脫貧質量和效果經得起檢驗。

  注重扣緊壓實各級責任。實行州級領導聯縣包村、縣級領導聯鄉包村和機關單位包村、黨員干部包戶制度,每個貧困村選派1名“第一書記”,做到全州重點貧困村、非貧困村和貧困群眾結對幫扶全覆蓋,并建立扶貧工作隊和駐村幫扶干部進村入戶工作日制度,切實讓各級黨員干部帶著責任、感情抓扶貧,做到“身入”又“心入”。

  注重抓細扶貧對象精準識別動態管理。先后組織兩次萬名干部進村入戶精準識別,把不符合條件的“四類人員”徹底清出去,把符合條件的“五類人員”及時納進來,確保應進則進,應出則出。推行貧困戶基本信息卡、政策明白卡、幫扶記錄卡、收益卡“四卡合一”,讓基層干部和貧困群眾都能看得明白、講得清楚、做得到位,真實記錄幫扶工作全過程。

  注重發揮督查考核問責“指揮棒”作用。對重點貧困村進行常態化督查,對非貧困村、偏遠村、城郊村和信訪重點村、基層組織軟弱渙散村進行全覆蓋督查。對標對表國家精準脫貧目標任務和工作要求,對作風不實、措施不到位,扶貧工作出現嚴重問題,造成重大負面影響的嚴肅追究責任;對未能完成年度脫貧減貧任務且考核驗收綜合得分排在末位的縣市和精準脫貧重點工作牽頭單位、排在后5位的駐村扶貧單位,對其主要負責人進行誡勉談話。深入開展精準扶貧專項巡察和“雁過拔毛”式腐敗專項整治,以“零容忍”態度從嚴治理扶貧領域問題。

(作者系中共湘西自治州委書記)

 

(《新湘評論》2017年第17期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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