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  杜家毫:牢固樹立新發展理念 聚力抓發展培產業強實體  

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 杜家毫

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第21期)

 
 
 

發表評論

 

 

 

 

習近平總書記強調:“不論經濟發展到什么時候,實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”立足湖南的發展階段,我們必須大力發展實體經濟,花更多的精力、下更大的氣力、用更務實的舉措,下決心研究產業、培植產業、壯大產業。這不僅是抓發展、抓經濟工作的重要任務,更是我們這一代湖南人的歷史責任。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,切實增強發展壯大實體經濟的思想行動自覺

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷,旗幟鮮明提出了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,莊嚴發出了邁向社會主義現代化強國新征程的動員令。習近平總書記深刻指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標;建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。學習貫徹十九大精神,湖南要深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅決糾正思維慣性、路徑依賴和政績觀偏差,切實轉變發展方式,從過去的高速增長轉向高質量發展。全省各級各部門要把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來,更好地把握經濟發展大局、產業發展大勢。

主動順應經濟發展形勢的新變化。當前,國內外經濟形勢發生了一系列重大變化。從國際來看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球需求增長和貿易增長乏力,世界新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,再工業化、產業回流本土趨勢明顯,給我國經濟發展既帶來了重大機遇、也提出了嚴峻挑戰。從國內來看,以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展的階段性特征,對經濟形勢作出重大判斷,對經濟工作作出重大決策,對經濟工作思想方法作出重大調整。習近平總書記早在2014年中央經濟工作會議上就作出“三期疊加”的重要判斷,之后在其他重要會議和場合又作了更為全面深入的分析:2015年作出經濟發展進入新常態的重大判斷,強調要把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯;在十八屆五中全會上,系統提出和深刻闡述了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念;2016年提出要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟工作的主線,并明確“三去一降一補”五大任務;在今年的中央經濟工作會議、全國金融工作會議上,強調要堅持穩中求進總基調,突出抓好實體經濟,著力防控金融風險;在黨的十九大上,提出貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,等等。特別是關于振興實體經濟和產業發展,強調我國經濟是靠實體經濟起家的,也要靠實體經濟走向未來;強調供給側結構性改革要向振興實體經濟發力、聚力,重點抓好產業結構優化和轉型升級,更多依靠產業化創新來培育和形成新增長點;強調要圍繞產業鏈部署創新鏈,以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向,把科技創新真正落到產業發展上,等等。實踐中,我們的一些干部對新常態、新理念,對實體經濟和結構性改革,還有認識不夠到位、行動不夠自覺、方法不夠適應的問題。各級領導干部不能光拿手電筒照別人,首先要把自己擺進去,對照習近平總書記的講話找差距,看一看有沒有真正把工作著力點放在踐行新發展理念上,查一查是否存在思維慣性、路徑依賴和政績觀偏差。比如,抓產業發展,有的老是怨天尤人,習慣于從區位條件、基礎設施等客觀上找理由,而沒有從思想主觀上找原因。一些地方原本處在同一條起跑線上,但幾年下來產業發展水平卻拉開了差距,關鍵原因就在思想認識上,就在于學習貫徹習近平總書記的新理念新思想新戰略上有差距。又比如,不少同志對經營城市那一套很熟悉,對修路、建樓、擴大城市規模等工作很在行。抓城市建設、提高城鎮化水平固然重要,但現在發展中面臨的主要矛盾已經發生了變化,如果還是老想著搞土地財政、搞房地產,那就必然要在抓產業上落后、在順應科技變革上落后。再比如,習近平總書記對創新、金融、環保、防風險等各項工作都有一系列精辟論述,但在具體實踐中,有的地方還在干污染環境的事,還在盲目搞BT,搞那些虛假的、對歷史不負責的PPP,這歸根結底是“四個意識”不夠強的表現。“四個意識”是具體的、實在的,不看表態看行動,必須做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。踐行“四個意識”要真正與我們的實際工作結合起來,使之成為考核干部最主要的指揮棒,而且這種考核應該是有血有肉的考核。

準確把握產業發展的大趨勢。現在已進入創新的時代,新的技術發展很快,容不得遲疑和猶豫,誰能把握產業發展趨勢加快創新,誰就能率先發展起來,引領產業發展潮流,帶來新興產業爆發式增長,否則就可能坐失良機、落后于人。比如,鋼鐵產業。近年來華菱集團聚焦鋼鐵主業,既完成了去產能任務,又大力抓技術改造和深化改革,咬緊牙關挺過了最困難的時期,可謂“山重水復疑無路,柳暗花明又一村”。這深刻啟示我們,越是困難越要保持戰略定力,這個定力就體現在毫不動搖振興實體經濟上,體現在抓改革、謀創新上。又比如,新能源產業。現在新能源已呈方興未艾之勢,儲能電池發展既“異軍突起”、又“烽煙四起”,儲能電站建設也成為關注熱點,這需要我們通過深入分析研究來抓住機遇。湖南三迅、桑頓等新能源項目,對完善全省先進儲能材料產業鏈、新能源汽車產業鏈具有重要作用。再比如,智能制造產業。網絡信息的發展是不可阻擋的趨勢,不僅深刻改變人們的生活,而且深刻改變產業發展形態、發展模式。湖南各地都有一些企業或項目跟信息產業有關,像上海大眾、藍思科技、長城電腦、中車時代電氣、博世公司等企業,都同信息技術密切相關,都是智能制造的典范。博世汽車是在我們家門口建起來的“工業4.0樣板工程,從中可以看到未來制造業、信息產業、物聯網、互聯網產業結合的大趨勢。還比如,物流、會展等生產性服務業。一個產業鏈的構建,必須要有較為完善的配套服務和平臺作支撐,新型工業化和生產性服務業融合是一個必然趨勢。物流經濟、會展經濟、港口經濟本身就是一個經濟業態,同時又為其他產業發展提供服務和支撐。湖南這方面還有差距,未來發展潛力巨大。

切實增強產業發展的緊迫感。目前,各地各部門對“產業興湘、產業強湘”的認識進一步提升,抓產業發展有思路、有措施、有抓手、有特色,全省產業發展總體態勢是好的,但產業大而不強、附加值不高、輻射帶動能力偏弱等問題依然突出。比如,信息產業很多地方還比較滯后,湖南還沒有做芯片制造、集成電路設計、傳感器制造的領軍企業。比如,湖南生物醫藥產業有基礎,但在全國叫得響的醫藥大企業不多。過去我們講的縣域經濟、開放型經濟、金融業、非公經濟四大短板,其實每一塊短板都和產業有關,說到底就是產業項目發展的短板。產業項目這塊短板不補上去,創新引領、開放崛起就缺乏支撐。在創新開放中加快產業發展,不是某個地方、某個部門的專利,對各地各部門都是實實在在的要求。

 

找準切入口和發力點,推進創新引領開放崛起戰略具體化

創新引領、開放崛起,不能當作空洞口號來喊,一定要落實到具體工作、具體產業、具體項目上。

以園區為重要載體。目前大部分市州都有國家級園區,縣市區都有省級園區或工業集中區,但也還存在功能定位不明確、缺乏主導產業和龍頭企業、服務配套不完善等問題。園區一定要走集約化、特色化、人性化發展之路。集約化,就是要推動政策、資金、要素資源向園區集中,促進優勢產業、企業向園區集聚,提高園區單位面積產出率;特色化,就是要準確定位、突出產業、錯位發展,做到人無我有、人有我優、人優我特;人性化,就是要多從企業家和員工角度考慮問題,配套好必要的、個性化的公共服務,讓企業安心發展、讓員工舒心生活。

以產業鏈為重要抓手。省級層面篩選確定了20個新興優勢產業鏈,各地要結合現實條件和產業基礎,從中找到自己的著力點和工作重點。要以重點企業為核心,向上、下游延伸。領導干部一定要了解掌握這些企業的上下游在哪里,在省內、國內、世界范圍內處于什么方位,有針對性地建鏈、補鏈、強鏈。要圍繞產業鏈提升價值鏈、部署創新鏈、完善資金鏈。尤其在創新鏈構建上,有的要以重點項目為抓手,有的要以重大科技成果為抓手,有的要以核心人才團隊為抓手。

以優化環境為基礎工程。要通過軟、硬兩手抓,營造公平公正公開的環境,嚴格依法辦事,講感情、重承諾、守誠信。優化環境既是具體的,也是互相聯系的,不能某一方面好、某一方面不好。要深入查找經濟發展環境的短板,是什么問題就解決什么問題,不能提空泛的口號、籠統的要求,不能拿別人某一方面的優惠政策來盲目攀比,更不能簡單地以“環境不好”就放棄每一個具體扎實的行動。瀏陽探索“最多跑一次”,婁底的“有事請找我”,都是在抓環境。優化環境是個系統工程,是我們永遠追求的目標,需要綜合施策、常抓不懈。要一步一步、一件一件地抓,抓一件、成一件,承諾了的,就要做到。

以開放合作為重要動力。現在的開放,與改革開放初期有了很大不同。隨著基礎設施的不斷完善,極大縮短了湖南與其他地區的時空距離,別人能做的,湖南也能做。近年來,通過引老鄉、回故鄉、建家鄉,百萬湘商通過各種渠道支持家鄉發展,發揮了重要作用。近期,湖南日報把“3500強名單”“一帶一路沿線國家簡介”“湘商在外投資名錄”等刊登出來,就是要引導各地各部門想一想,這其中有沒有可以找到的機會,千方百計拓展、調動各種資源為我所用。找不找得到、引不引得來,關鍵看是不是真正用心用腦、用力用情。湖南省進出口額增速全國領先,但總量不大。企業實際出口量是不小的,但很多出口額沒有納入湖南的統計,關鍵是我們不具備一些貿易便利化的條件。這些年綜保區批了不少,如何整合利用各類開放平臺,還大有文章可做。省委、省政府部署開展了“對接自貿區、提升大平臺”行動,盡管湖南沒有自貿區,但不等于很多事情就不能做,有的地方沒有綜保區,也不能說沒有開放平臺。領導干部一定要學習貿易知識,研究貿易平臺,找準開放發展路徑。

以引才聚才為關鍵支撐。抓產業建設,既需要“領導帥才”,還需要“技術英才”。瀘溪縣幾家新材料企業能夠發展起來,產品各項指標達到國際先進水平,一個重要原因就是當年發展重化工業時留下了一批人才。湖南省是教育大省,培養輸送了一大批優秀人才,但如何進一步留住、用好、回引人才,促進創新引領、開放崛起,還需要深入思考研究。有的人才,要不求所有、但求所用。要結合“芙蓉人才計劃”,根據產業發展對人才的差異化需求,千方百計引進、培養、用好各類人才。

發揮企業主體作用。無論民營企業,還是國有企業,都是創新開放的重要力量,在發展產業、發展實體經濟中具有重要作用。要大力支持民營經濟發展,各級領導干部要帶頭主動和民營企業家聯系服務,構建“親”“清”新型政商關系。身正不怕影子斜。一方面要嚴格要求干部守住底線,另一方面各級黨委要為擔當者擔當、為負責者負責。國有企業在國民經濟中的地位和作用十分重要。隨著實踐的發展,各種所有制的融合發展成為一種趨勢,要探索完善相關政策法律,推動形成國企民企協調發展的局面。全省國有企業要深入貫徹中央關于深化國企改革、加強國企黨建的決策部署,努力實現結構調整和轉型升級,不要老是想著掙“快錢”,要專注主業發展,在關鍵領域發揮支柱和領軍作用,在振興實體經濟、推進創新開放、加快產業發展中發揮表率作用。

 

聚焦產業轉型提質,進一步提升經濟運行的質量和效益

依靠發展產業提高財政收入質量。財政收入質量不高,核心是產業問題。凡是收入質量好的地方,都是產業發展好的地方。從湖南省縣域財政收入來看,真正新興產業的稅收太少。培育產業有一個過程,需要有一種“前人栽樹、后人乘涼”的胸懷。產業選對了,若干年后,稅收會呈幾何式增長。如果只重當前、不抓長遠,那只能是奏效一時,不可能長久。提高財稅質量、保持可持續增長,必須一手抓當前,一手抓財源。抓當前就是要減少虛假的東西,抓財源就是要抓產業,只有把產業做好了、稅收做大了,才能降低非稅收入比重,提升財政收入質量。

以擴大產業投資提高投資效益。過去我們歷史欠賬多,聚焦基礎設施建設有其必然性,適度超前也有必要性,但現在大的框架已經形成,再盲目追求大規模、高強度建設就不適宜了。今后在繼續抓好看準的“四張網”建設等基礎上,要更加注重以產業投資提高投資效益。目前湖南省投資率達88.6%,但投資效果系數降至0.08,相當于投資1元僅增加生產總值0.08元,主要原因是基礎設施投資占比過高、工業投資不足。去年,湖南實現地區生產總值3.1萬億,投資2.7萬億;上海實現地區生產總值2.7萬億,投資只有6700多億。盡管發展階段不一樣,不能簡單類比,但從中可以看清趨勢。如果還不在產業上下功夫,將來經濟增長靠什么支撐,經濟質量和效益靠什么保證?必須高度警醒起來,把產業發展放在更加突出的位置。

推動產業融合發展、協調發展。抓產業,不僅僅是抓工業、抓制造業,其他產業也不容忽視。去年,湖南省三次產業結構為11.5:42.2:46.3,增速是三產高于二產、二產高于一產,符合當前的發展階段。從長遠看,一、二、三產業融合發展是大趨勢。農業與工業的融合,農業與旅游、教育、文化的融合,服務業與制造業的融合,工業化與信息化的融合等,都有很大空間,融合得好,會產生“1+12的效果。比如,現代農業離不開龍頭企業,這些龍頭企業既可以是制造業企業,也可以是現代服務業企業。比如,環保產業也是提高經濟質量效益的重要著力點,生態環保對傳統產業肯定有影響,但這恰恰是倒逼產業轉型升級、提高經濟發展質量的重大機遇。湖南是全國兩型社會建設試驗區,要牢固樹立綠色發展理念,立足已有的較好基礎,盡快把環保產業培育壯大起來,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

堅持科學方法論,落實落實再落實

一分部署、九分落實。做經濟工作,抓產業建設,端正指導思想是第一位的。但有了好的指導思想,沒有好的方法,不解決過河的“橋”或“船”,不以釘釘子精神抓落實,效果就會大打折扣。新常態下產業發展面臨新情況新要求,抓產業發展的理念思路、方式方法要隨之轉變和提升。

堅持問題導向。深入調查研究,畫好本地“產業導圖”,弄清楚本地產業發展的優勢在哪里、短板有哪些,在產業鏈中該怎么定位,具體分幾步走,每一個階段都要有可操作、可落實的措施,有可實現、可考核的目標。領導干部到企業去調研,不光是簡單看一看、走一走,要善于研究分析產業,深入了解企業的上下游產業鏈、產品市場份額、核心創新技術、行業標桿企業、未來發展制高點、現實關鍵瓶頸等問題。弄清楚了這些問題,既能有針對性地幫助企業解決困難問題,對領導干部自身也是一種學習和提升。

注重精準發力。堅持一業一策、一鏈一策甚至一企一策,精準招商、精細服務、精確投入,完善產業發展政策,加大扶持力度。要繼續開展企業精準幫扶活動,幫助企業解決具體困難和問題,推動惠企政策落實落地。要加強土地、資金、煤電油氣等要素保障,優先向重點產業項目傾斜。產業政策不要大而全,關鍵在于實而準。近年來省里為加快互聯網產業發展、加快住宅產業化、促進資金技術和勞動密集型產業、扶貧產業等發展出臺了一些政策,效果都比較好。

堅持久久為功。一個優勢或支柱產業的培育和形成,往往需要一代人甚至幾代人的努力。各級領導干部要樹立正確政績觀,以“功成不必在我”“建功必須有我”的胸懷,克服重建設輕產業、重顯績輕潛績等傾向,保持抓產業的戰略定力。各市州在產業上都具備一定比較優勢,只要一個一個企業地抓、一個一個項目地推,堅持數年,必見成效。

強化協力協同。一粒珍珠不成項鏈。產業指導部門要指導各地把產業鏈串起來,繼續抓好產業對接、產銷對接。要發揮行業協會在培育產業鏈中的作用,搭起行業內企業之間信息對接、聯系溝通的橋梁。

加強組織領導。市州黨政一把手要親自抓,各級領導干部要提高抓產業的專業化能力,看得準形勢、提得出思路、拿得出辦法。要充分發揮考核指揮棒作用,把產業發展作為領導班子考核的重要內容,把熟悉產業規律、開拓創新精神強的優秀干部放到抓產業發展第一線,讓那些在抓產業發展上作出突出成績的同志有為有位。要細化考核指標,統計部門要在固定資產投資中準確反映產業投資,稅務部門要在稅收中反映產業稅收。

 

(《新湘評論》2017年第21期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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