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  向力力:以新發展理念引領社會事業和產業發展  

湖南社會事業和產業發展的調研和思考

湖南省人民政府副省長 向力力

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第20期)

 
 
 

發表評論

 

 

 

  

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展規律、中國特色社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化,是推動經濟社會發展的行動指南,也是推進科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業及相關產業破解發展難題、補齊發展短板、增強發展動力、厚植發展優勢的根本遵循。

 

  新發展理念對社會事業發展的極端重要性

  落實新發展理念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節,避免概念化、空洞化、口號化、標簽化。

  充分認識新發展理念的全面性。習近平總書記指出,發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。新發展理念涉及經濟社會發展全要素、全過程、全領域,不僅是新常態發展經濟的總綱領,也是我們加強社會建設,推進社會事業發展的科學指南,絕不能局限于經濟發展領域。社會事業是經濟社會發展的有機構成和重要部分,必須始終貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  充分認識新發展理念的人民性。以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念。必須按照“抓民生就要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”的要求,落實到科技、教育、衛生、文化、體育等各個方面,落實到關乎民生大計、關乎公平正義、關乎百姓福祉的大事業上來,真正使發展成果更多更公平惠及全體人民。

  充分認識新發展理念的實踐性。新發展理念源于實踐、高于實踐,是目標導向和問題導向的有機統一。用新發展理念指導社會事業發展,就是要掌握好、運用好這種問題導向、知行合一的實踐思維,以創新的理念解決發展動力問題,以協調的理念解決發展不平衡問題,以綠色的理念解決社會生態問題,以開放的理念解決發展內外聯動問題,以共享發展理念解決發展成果共享的問題。

充分認識新發展理念的有機性。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念緊密聯系、相互貫通,共同構成新發展理念這個有機整體,必須一體推進、一起發力、統一落實,不能顧此失彼,更不能相互替代。在推進社會事業發展的進程中,我們要牢固樹立整體思維、系統思維、立體思維,切實做到整體協同、統籌兼顧、同步推進,不斷推進社會事業及產業發展。

 

    以新發展理念指導湖南社會事業及產業發展

  近年來,在省委、省政府的正確領導下,湖南堅持以新發展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作,努力開創了湖南社會事業發展的新局面。

  把創新驅動貫穿社會事業及產業發展的全過程。習近平總書記指出,創新是引領發展的第一動力。在推動社會事業及產業發展過程中,湖南始終把創新擺在核心位置。一是創新觀念。我們認識到,社會領域既是公益性的大事業,也是市場化的大產業;不僅“花錢”,也可以“賺錢”。我們堅持抓經濟是抓發展,抓“社會”也是抓發展的理念,注重發揮社會事業的產業性,引入市場法則和利用社會力量發展社會事業,通過公益性事業和市場化產業相互補充,促進了社會事業發展。二是創新動能。破解社會事業發展深層次結構性問題,最根本的是轉換發展動力,實現從要素驅動向創新驅動轉變,聚焦產業發展,突出科技支撐,全面深化產學研協同創新,把更多科技成果轉化為先進生產力。近年來,湖南依托國家級長株潭自主創新示范區、國家級湘江新區、“中國制造2025”試點示范區、軍民融合創新示范基地等戰略平臺,推動重大科技平臺和基礎設施共享,促進人才、技術、資金、信息等創新要素自由流動、深度融合,2016年湖南獲國家科技獎勵數排全國第七、高新技術產業實現增加值同比增長16%,長沙市科技對經濟增長貢獻率達65%,形成了“自主創新的長株潭現象”。三是創新方式。湖南堅持把社會產業作為新的經濟增長點來打造,聚焦醫療、養老、教育、文化、體育、食品藥品、質量等領域,促進產業融合、全產業鏈發展,推動業態創新、模式變革和效能提高。比如,湖南圍繞“健康+”主題,重點做大做強醫療服務、生物醫藥、醫療器械、健康養老養生等特色優勢產業和企業,“十二五”期間,湖南醫藥和醫療器械產業年均增長率都在20%以上,醫藥工業總產值突破千億元,打造了一支具有湖湘特色與國際影響力的“健康湘軍”。

  把協調統籌作為社會事業及產業發展的決策重點。習近平總書記強調,協調既是發展手段又是發展目標,還是評價發展的標準和尺度。社會事業發展要學會運用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理各方關系。一是統籌好發展事業和發展產業的關系。發展事業需要產業作為支撐,發展產業是為了更好地發展事業,二者是相互促進、協調發展的關系。我們既借助市場力量發展壯大產業,強化商品屬性,更注重在社會產業中注入更多的公共屬性和公共責任,提高全社會公共產品的品質。如湖南日報堅持黨報姓黨,以高度負責的精神主動承擔起媒體應盡的職責,頂住報紙發行虧本的壓力,講好湖南故事、傳播湖南聲音,真實記錄三湘巨變,被譽為“湖南日記”。湖南衛視堅持市場化運作發展產業,同時不斷創新主流宣傳形式,創作了《縣委大院》《絕對忠誠》等受到中央充分肯定的優秀新聞作品,打造播出了《人民的名義》《歌手》等一批受到社會追捧的電視節目和品牌欄目。二是統籌好經濟效益和社會效益的關系。社會事業及相關產業必須始終堅持把社會效益放在首位,實現經濟效益和社會效益的有機統一。比如,湖南教育報刊集團通過市場運作,不斷發展壯大,產生了良好的經濟效益,同時集團積極投身養老事業,為人民群眾提供了更好的健康養老服務,創造了“醫養融合、文化養老、全理全護”新模式,產生了良好的社會效益,而且集團今天的康養社會服務也為今后的發展奠定堅實的基礎。三是統籌好市場作用和政府作用的關系。政府既不能“越位”,影響市場的調節作用,對市場能解決的都要交給市場,發揮優勝劣汰的作用;也不能“缺位”,弱化了政府這只“有形之手”的作用。對國有文化企業,湖南注重充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,創新省管國有文化資產監管體制、建立有文化特色的現代企業制度。2016年,8家省管國有文化企業全部實現盈利,全年實現營業收入430億元,利潤總額40億元。四是統籌好內部協同和內外聯動的關系。社會事業是一個龐大的綜合系統,內部存在著復雜的交互作用關系。從內部看,我們注重處理好管理協調、新舊政策銜接、上下協調、內部結構協調以及主業附業協調等關系。如衛生事業領域,湖南就著力推進醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動,不斷增進群眾醫療服務獲得感。從外部看,科技、教育、文化、衛生、體育等領域就存在互相支撐和互相促進的關系。湖南始終堅持系統思維,統籌推進各項社會事業的全面、協同發展。如湖南省科技廳與衛計委簽訂了《聯合推進衛生與健康領域科技創新戰略合作框架協議》,建立了常態化運行的科衛協同機制。

  把綠色健康作為社會事業及產業發展的永續追求。用綠色發展理念指導社會事業發展,就是要追求社會生態的促進與提升,形成綠色健康的社會生活方式。一是在發展內容上做到健康向上。倉廩實而知禮節,衣食足則知榮辱。追求社會生態的健康,是社會向更高形態發展的應有之義。我們順應人民群眾物質生活水平在得到不斷提高和改善后,追求精神世界的充實感和幸福感的期盼,在全國率先出臺《湖南省村(社區)綜合文化服務中心管理辦法》,打通基層公共文化服務的“最后一公里”;在全國率先出臺出生缺陷防治地方法規,以保障“健康出生”,深入推進“健康湖南”建設;農家書屋“五黃蛋”經驗以及全民閱讀、“掃黃打非”等工作被有關國家部委在全國推介。二是在發展方式上實現綠色環保。我們體會到,社會事業的綠色發展必須做好資源節約和整合,要有前瞻性思維、大局觀,社會事業要與當地發展水平相稱并適度超前。例如,湖南對中小學校幼兒園規劃建設通過人大進行了立法,是全國首部省級層面的同類法規。這樣做,著眼解決公共服務設施總量不足與局部資源閑置浪費的突出矛盾,促進教育事業設施布局與城市、城鎮規劃建設相結合,實現了有限資源的有效整合。三是在發展標準上力爭國際一流。從長遠來看,以高質量、高標準來推動,就是避免浪費,就是資源節約。近年來,湖南在質量標準、質量監管上發力,累計牽頭和參與制訂、修訂國際標準99項,成功爭取煙花爆竹、起重機2個國際標準組織秘書處落戶湖南,用國際標準來推動發展方式轉變和提質增效升級。

  把厚植開放作為社會事業及產業發展的重要途徑。大力實施“開放崛起”戰略,是湖南發展的潛力所在、希望所在、出路所在,也是湖南推動社會事業發展的必然選擇。一是以開放增強活力。不開放,就意味著故步自封。我們始終注重和世界接軌,借鑒、吸收和利用國際上一些先進成果、管理技術、優秀人才。比如,湖南積極融入“一帶一路”發展戰略,通過加強湖南大學、湖南師范大學等高校與“一帶一路”國家文化、教育交流,既促進了省內高校人才培養,也引進了一批科研成果和海外高層次人才。二是以開放占領市場。開放既要堅持引進來、更要注重走出去。社會事業要有敢為天下先,大膽走出去的闖勁,在開放中拓展市場。比如,中國第一家全產業鏈整體上市的出版傳媒龍頭企業湖南中南傳媒,加速“走出去”步伐,積極參與國際競爭和并購,已成為全球出版企業第六強。三是以開放釋放自信。我們堅持把湖南地方特色放大到世界的格局,在更大區域實現價值輸出,在更廣范圍釋放文化自信。近年來,“漢語橋”、湘繡、湖南戲劇曲藝、陶瓷文化等靚麗的湖南文化名片在世界舞臺驚艷亮相,展示著自信、開放的湖南風采。

把共享成果作為社會事業及產業發展的價值導向。習近平總書記要求湖南“著力加強和改善民生工作”,湖南認真貫徹落實習近平總書記要求,著力提高社會公共服務共建能力和共享水平,使全體湖南人民有更多獲得感。一是擴大投入,提高社會事業發展質量和水平。社會事業是人的事業,加大投入才能提高發展水平。湖南針對貧困地區財力相對有限,基本公共服務水平較低的現狀,緊盯薄弱環節,增加財政轉移支付,把新增財力的70%投到民生上,積極引導社會資本進入,提高了社會事業發展質量。二是城鄉統籌,促進社會事業均衡發展。共享是全民共享,是全面共享,也是漸進共享。近年來,湖南按照中央的要求,加大城鄉統籌力度。如加強教育扶貧,推進城鄉教育均衡發展,阻隔貧困的“代際傳遞”,讓貧困家庭的孩子不輸在起跑線上;加大健康扶貧力度,加強基層醫療服務基礎設施建設,深化分級診療改革,推進醫療聯合體建設,努力讓百姓在家門口也能看好病。三是共建共享,調動全社會支持社會事業的積極性。共建才能共享,共建的過程也是共享的過程。湖南注重營造共建共享的良好輿論環境,通過加強社會事業宣傳,讓老百姓充分了解黨和政府為改善民生福祉所作出的堅持不懈、卓有成效的努力。注重集眾智,匯眾力,調動全社會的積極性與創造性,激化全體人民對社會事業的共建熱情,從而達到更高層次和更高水平的共享。比如,湖南發揮計生協會群團組織優勢,廣泛開展共享互助,累計關懷計生困難群眾1500萬人次。

 

    以新發展理念指導社會事業發展的幾點體會

  以新發展理念引領指導社會事業發展,是一個不斷實踐,不斷總結,不斷提升的過程,必須放在全面貫徹習近平總書記新理念新思想新戰略這個整體中來進行。

  堅持改革突破。改革推進創新,創新需要改革。這些年來社會事業和產業的蓬勃發展得益于改革,今后要推動實現持續健康發展還得靠改革。目前,在社會事業和產業發展過程中,我們既有政府部門管得過多、過寬、過死,需要松綁放權、創新方法的問題,也有漏管、失控,需要加強事前事中事后監管等問題;既有增強科技、醫務、文化、教育工作者積極性的問題,也有進一步強化社會事業的公共屬性,強化惠民、便民、利民問題;既有提升發展水平、服務效率的問題,也有需要增強社會公平公正的問題;既有發揮市場機制作用,釋放市場活力的問題,也有運用好“有形的手”,使政府履職更加到位的問題。解決這些問題,舍此改革一途,別無他法,必須毅然決然地創新體制機制,下定決心解決深層次結構性問題和重點難點問題,真正依靠改革來為社會領域發展增添動力、激發活力。

  樹立戰略思維。就社會領域來看,教育是百年大計,科技是發展的戰略基點,文化是世代傳承的文脈基因,衛生是強國強民的基礎。可以說,社會事業和產業關系千家萬戶,關系發展大局,關系國家前途命運,必須堅持馬克思主義人類觀、歷史觀和經濟社會發展觀,增強世界眼光、大局意識、歷史情懷,在人類歷史長河中審視、著眼未來世界經濟社會發展潮流來謀劃,確保社會事業和產業發展跟得上潮流、滿足得了未來需要。例如,湖南的教育發展,不能只考慮未來三五年,一定要考慮未來10年、20年、30年的教育怎么發展,既要熱情高漲,也要頭腦冷靜,整合好資源、規劃好布局、定位好發展,實現可持續發展。

  強化使命擔當。社會事業的未來屬性,更要體現在為發展大局服務的主動擔當上。從湖南看,就是確保各項社會事業的發展,服務于全省“創新引領開放崛起”戰略的實施。比如醫改,無論是醫療聯合體建設,城鄉居民醫保制度改革,還是公立醫院改革,藥品供應保障制度改革等,牽動多方利益,任務艱巨復雜。不能瞻前顧后,更不能故步自封,無所作為。必須把保障人民的健康,作為一種責任追求,堅持問題導向,一個專題一個專題研究,一個問題一個問題突破,保障好人民群眾的基本健康權益。

  保持戰略定力。一張藍圖抓到底,不僅需要科學決策,也需要“功成不必在我”的思想境界。發展社會事業是一項功在當代、利在千秋的復雜、系統、長期的工程。一方面,對社會事業發展本身來說,這也是摸著石頭過河,沒有也不可能有現成的答案和模式,我們要習慣于“仁者見仁、智者見智”。對看準了的事,對有利于人民群眾利益的事,就要甩掉包袱和顧慮,保持定力,立足長遠,夯實基礎,大膽地干,決不能朝令夕改,喪失發展良機。另一方面,我們各級政府和社會輿論,也要保持定力。堅持為擔當者擔當,為負責者負責,只要方向對頭,不走錯路,就是走了些彎路,還是要給予鼓勵和寬容。

 

(《新湘評論》2017年第20期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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