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  以新的發展理念引領發展實踐  

本刊評論員

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2016年第20期)

 
 
 

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  五大發展新理念是解決發展問題的“金鑰匙”。省委書記杜家毫強調,要以新發展理念為“指揮棒”,大力創新工作方式方法,從陳舊的思維定式和工作慣性中走出來,真正讓新發展理念落地生根、變成普遍實踐,努力在全面建成小康社會決勝階段贏得主動、獲得更好發展。省委、省政府結合湖南實際,圍繞“十三五”時期的發展目標,著力在實現“五新”上下工夫。

  堅持創新發展,培育經濟發展新動力。創新發展注重解決發展動力問題,是實現發展動力轉換的強大引擎。湖南實施創新驅動發展戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,引導創新資源向創新活動集聚,促進發展動力加快轉換。一是大力推進科技創新。推進長株潭自主創新示范區建設,實施高端裝備、先進儲能材料等一批關鍵技術協同攻關項目,建設工程機械、軌道交通等國家級創新中心。二是全面構建產業新體系。積極對接“中國制造2025”,加快制造強省建設,推進服務業現代化,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,構筑多點支撐的產業發展格局。三是深化科技體制改革。實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度,落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免政策,建設一批眾創空間和農村“星創天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革,深化科技成果處置權、收益權改革。四是激發大眾創業新活力。設立“創業帶動就業專項資金”,設立創新創業園區126個,基本覆蓋所有縣市區。設立總額10億元的省新興產業創業投資引導基金,爭取11個國家新興產業創投基金。通過推進科技創新,湖南涌現出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產線、高鐵電傳動系統、“天河二號”超級計算機等一批世界領先的科技成果。

  堅持協調發展,構建平衡發展新格局。協調發展注重解決發展不平衡問題,是湖南持續健康發展的內在要求。湖南堅持統籌經濟社會各方面,增強發展的整體性、系統性和協同性。一是加快推進長株潭一體化,構建“一核三極四帶多點”區域新格局。依托長株潭兩型試驗區、自主創新示范區和湘江新區,加快推進長株潭一體化,建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心,打造長江中游城市群核心增長極;依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區,全面融入長江經濟帶,建設長江中游區域性航運物流中心,打造岳陽新增長極;依托湘南承接產業轉移示范區,全面對接珠三角開放發展,打造郴州新增長極;依托交通樞紐優勢,把懷化打造成輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極;大力建設京廣高鐵經濟帶、環洞庭經濟帶、湘中走廊經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。二是加快推進新型城鎮化,促進城鄉協調發展。在改革完善城市規劃的基礎上,引導調控城市規模,優化城市空間布局,增強城市宜居性,加快提高戶籍人口城鎮化率,引導農民進城居住,同等共享優質公共服務。推動工業化與城鎮化融合發展,加快形成工業化與城鎮化良性互動、相互支撐的發展格局。推進以城帶鄉,通過工商資本下鄉、基礎設施向農村延伸、城市產業帶動農村勞動力創業就業,以及推進教育、衛生、社會保障、戶籍等基本公共服務均等化,促進各類資源向農村流動,不斷縮小城鄉發展差距。三是加快文化強省建設,促進兩個文明協調發展。實施保障基本文化服務、打造文化精品、加強文化遺產傳承保護、加強文化產業發展、構筑現代文化市場體系、培育壯大文化市場主體等6大舉措,加快推進文化強省建設,增強湖南文化的輻射力和凝聚力。2015年全省文化和創意產業增加值達1714.12億元,占GDP比重5.9%,進入全國第一方陣。

  堅持綠色發展,建設兩型生態新家園。綠色發展注重解決人與自然和諧問題,是加快兩型社會建設的重要體現。湖南以在全國率先走出一條兩型社會建設的路子為目標,大力加快兩型社會建設。一是加強生態保護和環境治理。長株潭兩型社會試驗區第二階段改革建設任務全面完成。綠色湖南建設加快,湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成,清水塘等五大區域整治效果明顯。節能減排階段目標全面實現,主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%,縣以上城鎮污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%99.2%。近兩年關閉小煤礦588座,森林覆蓋率穩定在57%以上,濕地保護率達70%以上。二是構建系統的生態文明制度。落實主體功能區制度,實施山水林田湖生態保護和修復工程,建設“一湖三山四水”生態屏障。實施最嚴格的水資源管理和節約用地制度,探索建立和完善生態紅線保護、生態補償、責任追究、環境保護督查和環境監督執法等制度,嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護和耕地紅線,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。重點推廣新能源發電、城市礦產再利用、重金屬污染治理等十大清潔低碳技術,推動低碳循環發展。推進不動產統一登記和自然資源生態空間統一確權登記,制定公益林分類分區域生態補償辦法。三是深入開展兩型示范創建活動。基本完成湘江新區綜合生態補償、株洲綜合執法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點,實施昭山等生態綠心地區示范片發展工程。積極推進石門縣、江華縣全國重點生態主體功能區試點示范,著力抓好武陵山片區、湘江源頭區域、衡陽、寧鄉等4個國家生態文明先行示范區建設。

  堅持開放發展,打造內陸開放新高地。開放發展注重解決內外聯動問題,是湖南走向繁榮發展的必由之路。湖南堅持以融入長江經濟帶為路徑,培育開發開放發展新動力,推進湖南開放型經濟發展。一是不斷強化基礎保障。實施湘江長沙綜合樞紐和湘江二級航道一期工程等重大項目,加快石長復線、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路線建設,新開工建設長益擴容等高速公路項目,啟動環洞庭湖公路建設,實現所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。加快長沙機場飛行區東擴工程和張家界、常德、懷化機場改擴建工程建設,新開工建設邵陽武岡機場。推進新建岳陽、湘西、郴州、婁底機場和遷建永州機場前期工作。二是大力推進項目建設。出臺推動長江經濟帶發展的實施意見,圍繞基礎設施、產業發展、開放平臺、生態環保等4個重點方向,確定并全力推動112個重大項目的實施。湘江新區建設加快,2015年共鋪排重大項目147個,工程建設總投資1315億元,同比增長22.2%。三是加快推動區域合作。20154月,湖南與江西省簽署協議,探索在湖南長株潭地區和江西贛西地區共建開放合作試驗區,打造跨省區域合作示范區、開放型經濟體制機制創新區,構建區域發展重要增長極。隨后,與湖北省簽署《長江中游城市群戰略合作協議》,商定共同打造中國經濟發展“第四極”。同年6月,湘滬兩省市簽署框架協議,全面加強雙方在產業發展、科技創新、市場開拓、航空海運、海關出口等方面的合作。四是高效服務企業主體。出臺18項支持湖南外貿穩增長、10項加強進口措施。強化貿易服務便利化,構建湖南加工貿易綜合服務平臺,實現了加工貿易業務網上審批、在線服務。力促跨境貿易電子商務等外貿新業態發展,綜合運用關稅、保稅、監管等手段,支持開展“E郵寶”、個人物品快件業務等。積極優化政策環境,促成國家將湖南重點產業硬質合金出口退稅率從9%提升至13%50余家企業直接受益。

  堅持共享發展,創造幸福美好新生活。共享發展注重解決社會公平正義問題,是讓三湘人民過上更加幸福美好生活的現實要求。一是實施精準扶貧工程。以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場,以脫貧奔小康為首要任務,深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,統籌抓好發展生產、公共服務、全面教育三件大事,著力完成每年脫貧100萬人的目標任務,打贏扶貧攻堅戰。二是推進教育公平發展。在全省中小學取消重點校、重點班,著力破解大班額和擇校等難題。推進學校之間教育資源的配置公平,推行名校“一帶多”的方式,有力推動教育均衡發展。推進地區之間和城鄉之間教育的發展公平,將全省所有縣(市、區)納入“全面改薄”范圍,分類分層給予支持。推進城鄉之間義務教育學校校長和教師交流輪崗,促進全省辦學水平和教育質量的整體提升。三是完善社會保障體系。整合城鄉醫保制度,城鄉居民醫保財政補助標準提高到420/人。全面實施城鄉居民大病保險。推進機關事業單位養老保險制度改革,按政策提高企業和機關事業單位退休人員養老金。提高城鄉低保指導標準,逐步實現農村低保標準與貧困標準融合;提高農村“五保”戶、優撫對象補助水平,為低保家庭殘疾人發放生活補貼。實行城鄉基本養老、醫療保險制度并軌,積極探索省級醫療統籌,推進異地就醫即時結算和服務。在全省建立養老、失業、醫療多領域的“一卡通”便民平臺。

  發展理念是發展行動的先導和依歸。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為湖南的未來發展鋪就了光明之路。有了新發展理念的“指揮棒”,湖南必將在全面建成小康社會決勝階段贏得主動、獲得更好發展。

 

(《新湘評論》2016年第20期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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