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  桃花源里雁歸來  

----桃源縣推動“老鄉回故鄉、共建新湖南”的調查

姜協軍 胡遠志 唐鑫磊

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第17期)

 
 
 

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    桃源縣將產業轉型和“回雁工程”有機結合、協調聯動,緩解原支柱企業減產轉型帶來的陣痛,探索培育縣域經濟新發展動能的新思路,具體落實省委、省政府創新引領、開放崛起戰略

 

  湖南省委、省政府提出“老鄉回故鄉、共建新湖南”行動以來,全省各地創新思路、積極行動,促進資本、人才、技術、品牌聚集湖南,共同為家鄉發展作出貢獻。桃源縣將產業轉型和“回雁工程”有機結合、協調聯動,緩解原支柱企業創元鋁業減產轉型帶來的陣痛,探索培育縣域經濟新發展動能的新思路,具體落實湖南省委、省政府創新引領、開放崛起戰略。近期,我們深入桃源縣調查走訪,深切感受到“引老鄉、回故鄉、建家鄉”,既是在茲念茲的鄉情感召,是民間資本的理性行動,更是廣大湘商拓展事業和地方轉型發展的雙贏選擇。

 

成效:歸雁帶來新動能

  20171-5月,桃源縣固定資產投資、規模工業增加值、財政總收入分別達到47.1億元、24.1億元、9.1億元,增速分別為14.5%9.3%31.1%,其中財政總收入入庫進度和增幅均居常德市第一位,非稅收入占地方收入比重在常德市為最低水平。

  研讀細分數據,又有新發現。曾經作為桃源縣支柱產業的創元鋁業僅實現增加值13.1億元,實現稅收0.5億元,增加值占比已經下降到55%以下。而這兩年通過“老鄉回故鄉、共建新湖南”行動引回的“回雁”企業,正成為支持桃源發展的生力軍。2016年,迪文科技實現產值4.3億元,稅收1498萬元;龍行天下實現產值5.2億元,出口4000多萬美元;飛沃新能源實現產值1.2億元,稅收950萬元,在新三板成功掛牌上市。

  過去,鋁加工業是桃源縣最大的支柱產業,一業獨大特別是一企獨大特征明顯,僅創元在桃源就有五家企業,分別是創元鋁業、創元新材料、晟通鑄軋分公司、創元發電、晟通熔鑄分公司,2014年共實現產值173億元,實現增加值45億元,上繳稅收2.3億元;2015年實現產值194.6億元,實現增加值49.5億元,上繳稅收1.8億元;2016年受企業去產能減產影響,創元五家企業僅實現產值111.7億元,同比下降43%,實現增加值24.6億元,同比下降50%,上繳稅收0.9億元,同比下降48%

  傳統支柱產業在下滑,而工業總產值和稅收在遞增,桃源縣的增長如何實現?常德市副市長、桃源縣委書記湯祚國介紹,這完全得益于桃源縣主動選擇創新驅動的轉型升級之路,一手抓供給側結構性改革支持創元鋁業瘦身轉型,一手抓“回雁工程”培育新動能,由過去一業獨大逐漸向多點支撐轉變,打造多元增長的產業發展格局。

 2016年以來,桃源已成功引進返鄉投資億元項目11個,全縣90%以上的新增規模以上企業和90%的新增企業投資均來自返鄉投資項目。目前,全縣45家入園規模企業中,屬桃源籍人士或返鄉人士創辦的達到34家。形成了以迪文科技、興為通等為龍頭的電子信息產業,以三特機械、天力機械、飛沃新能源等為龍頭的先進制造產業,以龍行天下等為龍頭的輕工制造產業,以長笛龍吟、蜀中情等為龍頭的農副產品加工產業。

 

做法:四個錦囊引雁歸

  發展環境是“氣候”,人才、資金、項目是“候鳥”,市場經濟條件下,哪里環境好,“候鳥”就在哪里“筑巢”。在外發展的桃源老鄉是如何歸來的?

  桃源縣委副書記、縣長龐波說,“人和”是桃源縣最突出的優勢,全縣100多萬人中常年有20多萬人在外創業務工,蘊藏著巨大的創業創新潛力,是桃源轉型發展的最大“富礦”。在具體實踐中,桃源注重打好“感情牌”“平臺牌”“服務牌”“制度牌”,形成了項目回遷、資金回流、人才回鄉的良好局面。

以親情感召迎老鄉。對在外人才進行詳細摸底,全面實施領導分級聯系、重點節日慰問、全員跟進招商、定期協調推進、動態管理監測、季度通報制度等舉措,使鄉情資源轉化為發展資源、使投資信息變為投資項目。如投資6億元的興為通科技項目,是由主要合伙人同學給其做思想工作促成的;投資10億元的迪文科技項目,是通過該公司董事長王洪的父親用親情感召爭取到的。王洪說:“云無心以出岫,鳥倦飛而知還。即使沒有任何優惠政策,我也要回來投資!”他不僅將企業帶回故鄉,還在桃源一中設立了100萬元獎學金,回報母校培育之恩。

以特色平臺聚老鄉。把工業園區作為承接“回雁工程”項目的核心平臺,加快產城融合和園區改革,不斷提升園區承載力和服務效率,做到“園區事務園區辦、園區辦事不出園”。堅持有所為有所不為,在統一規劃建設、統一經營管理的基礎上,走差異化發展的路子,其中漳江工業園以電子信息、農副產品加工為主,陬市工業園以機械制造、現代物流為主,創元工業園以有色金屬加工為主,形成了“一區三園”特色格局。

以精準服務留老鄉。堅持“服務就是競爭力”的理念,發揚“店小二”精神,對項目建設全流程跟蹤,做到“企業只管內部事,政府接管外部事”。完善政務服務,按照“一門受理、抄告相關、聯審會辦、限時辦結”的要求,審批事項和審批時限壓減三分之一以上,如迪文科技項目4月份簽訂協議,6月份批回土地,10月份投產,當年上繳稅收360多萬元。優質服務不止針對投資者,對愿意回家的碩士以上高層次人才同樣優待,今年5月一次性引進18名桃源籍高端人才。

以制度落實幫老鄉。著力優化發展環境,使相關規定和政策制度化,讓返鄉投資者吃下定心丸。近年來,先后出臺《桃源縣“回雁工程”縣級領導聯系百名家鄉人才工作方案》《關于規范工業項目招商引資優惠政策的意見》《桃源縣幫扶工業企業十條》等文件,在土地、財稅、金融、政策等方面對“回雁工程”企業給予扶持。如為緩解企業壓力,桃源縣采取“平臺公司出資、企業后期回購”的模式,出資7億元幫助迪文科技、龍行天下、飛沃新能源等企業代建廠房,有效幫扶推動了企業的快速發展。

 

啟示:湘商歸來正當時

創新和開放是推動新舊動能轉換和結構優化升級的重要力量,“老鄉回故鄉、共建新湖南”正是創新和開放的重要載體和平臺。桃源縣的生動實踐表明,省委、省政府的高度重視是“老鄉回故鄉、共建新湖南”行動深入推進的強大動力,各級黨委政府的強力推進、廣大湘商湘才的熱情參與是重要支撐,基層一線狠抓落實、盡力服務是有效保障。桃源縣的經驗也給我們帶來幾點啟示:

必須堅持解放思想、搶抓機遇。桃源縣的“回雁工程”之所以起步早、行動快、效果好,一個重要原因就是他們思想比較解放,下好了發展的“先手棋”,特別是注重發揮高新技術產業群的磁場導向和集聚作用,推動新興動能培育走向了快車道。這說明,只有善于戰略謀劃、把握大勢,在解放思想、搶抓機遇上快人一步,才能在推動發展、區域競爭的比拼中勝人一招。

必須堅持統籌謀劃、把控方向。桃源縣的“回雁工程”,不是所有的項目都回歸,也不是高污染、低層次產業項目引入,他們始終堅持規劃引領,圍繞重點產業招人才、引項目、搞扶持,形成產業鏈條和產業集群,促進了人才、技術、資本、公益等優質要素的回歸。從桃源的實踐可以看到,“老鄉回故鄉、共建新湖南”不能眉毛胡子一把抓,必須統籌謀劃、把控方向,這樣才能掌握主動權,真正做到企業和地方都受益。

必須堅持精準施策、精細服務。桃源縣的“回雁工程”,不止是一個口號,而是主要領導親自上陣,所有縣級領導和相關單位、鄉街全部參與對接老鄉人才,并進行量化考核。他們始終用真心真意對待在外的家鄉人才,從回鄉接待到登門拜訪,從關心他們本人到關心他們老家的親人,從單純情感聯絡到利益連接,在廠房代建、租金減免、審批簡化、勞動用工等各方面給予傾斜支持,讓投資者嘗到甜頭。從中可以感受到,只要精準施策、精細服務,構建“親”“清”政商關系,就一定能吸引更多的在外人才回故鄉建家鄉。

 

(《新湘評論》2017年第17期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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