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  登高望遠的宣言和綱領  

李忠杰

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第22期)

 
 
 

發表評論

 

 

    習近平總書記在黨的十九大上所作的報告,是中國共產黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期制定的一份最新的宣言和綱領。

  報告在導語部分使用了一個詞——登高望遠。這既是對全黨的要求,當然也體現了起草報告的指導思想和風格。這篇長達3.2萬多字的報告,用報告自己的詞“登高望遠”來概括,應該是最為貼切的。

  唐代詩人王之渙在《登鸛雀樓》一詩中留下千古名句:“欲窮千里目,更上一層樓。”誦之朗朗上口,思之富有哲理。它告訴千百年來的中華兒女,望遠須要登高,登高方能望遠。

  對于中國共產黨這個全世界最大的執政黨來說,對于中國這個擁有13億多人口的最大發展中國家來說,制定黨的綱領、規劃國家戰略,當然必須具有登高望遠的氣勢和境界。如此,方能有大視野、大胸懷、大智慧、大戰略。

  習近平總書記代表第十八屆中央委員會所作的報告,站在歷史、時代和大局的高度,回顧、總結、思考、回答了一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的問題,闡述了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領,提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,為我們勾畫了一幅立足新時代、展望新目標、肩負新使命、開啟新征程的宏偉藍圖,也展示出中國共產黨人在新時代的戰略眼光、治國理念和時代精神。

  所以,習近平總書記的報告,是一份新形勢下中國共產黨登高望遠的宣言和綱領,它將對中國未來的發展發揮重大的指導作用,也會在很多方面對世界產生深遠的影響。

這份宣言和綱領的主要之點,我認為可以用7個關鍵詞來概括。

 

    時代:宣告中國特色社會主義進入了新時代

  中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。自從鄧小平提出“建設有中國特色的社會主義”的命題和任務后,我們黨和國家就一直前進在中國特色社會主義的道路上。

  改革開放以來的歷次黨代會,始終貫穿著中國特色社會主義的主題。這反映在黨代會報告中,從1987年十三大到2012年十八大,六次黨代會的報告的標題中,都有一個共同的關鍵詞——“中國特色社會主義”。而且,在不同的時期和階段,又會用恰當的文字,與“中國特色社會主義”搭配,表達出特定時期的任務和要求。

  這一次,十九大報告的標題是:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。其中,繼續貫穿和突出了中國特色社會主義的主題,又非常鮮明地使用了一個嶄新的概念——新時代中國特色社會主義。這是改革開放以來第一次出現這樣的概念,也是十九大報告映入眼簾的第一個重大亮點。使用這一嶄新的概念,無疑是經過精心考量后作出的一個重大決策。

  報告指出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”

  按照馬克思主義的“過程論”思想,萬事萬物都是一個發展的過程。中國特色社會主義也是一個歷史的發展過程,并始終處在不斷的探索、實踐和創新之中。回顧既往,我們取得的成績是偉大的,但面向未來,要走的路還很長很長。在這漫長的發展過程中,中國特色社會主義必然表現出階段性來。經過改革開放以來將近40年的實踐探索特別是十八大以來的砥礪奮進,中國特色社會主義無論從主觀還是客觀來說,都發展到一個新階段。這是一個重要的新階段,報告沒有把這個新階段當作一般的階段,而是將其提升到前所未有的高度,明確宣告這是一個“新時代”。

  這是一個什么樣的“新時代”?報告從五個方面作了界定:這個新時代,是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代,是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代,是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代,是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代,是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。五個方面,是五個角度,匯總起來,既是“新時代中國特色社會主義”的基本內涵,也是“新時代中國特色社會主義”的任務和要求。

  這個“新時代”,必然會成為今后各方研究的焦點。一般來說,時代是個很大的概念,也可以從不同角度進行歸納和使用。從生產力發展的角度,可以歸納為石器時代、鐵器時代、工業時代、知識經濟時代;從武器類別的角度,可以歸納為冷兵器時代、熱兵器時代、核武器時代;從階級關系和制度轉換的角度,可以歸納為封建時代、資本主義時代、帝國主義和無產階級革命時代;從運行狀態和突出問題的角度,可以歸納為戰爭與革命時代、和平與發展時代……它們各有自己的出發點和標準,但又可以相互補充,構成我們對世界的整體性認識。

  十九大報告中所稱的新時代,主要是針對中國特色社會主義的階段性來說的,至少到現在,還沒有取代世界范圍那種“和平與發展的時代”。所以,報告仍然肯定:“和平與發展仍然是時代主題。”

  宣告中國特色社會主義進入新時代,是總攬中國特色社會主義發展進程作出的歷史性判斷,也是高度自信和豪邁的產物。作出這樣的宣告之后,未來很長的時期之內,我們所要建設的,都將是新時代中國特色社會主義,我們的一切事業,都將圍繞著新時代中國特色社會主義來展開。所以,十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,在中華人民共和國發展史上、中華民族發展史上具有重大意義,在世界社會主義發展史上、人類社會發展史上也具有重大意義。

 

    矛盾:對我國社會主要矛盾作出新的界定

    與“新時代中國特色社會主義”相適應,報告對我國社會的主要矛盾作了新的界定,明確指出:“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這在政治上和理論上都是一個重大的創新。

  如何界定我國社會的主要矛盾,是制定一系列路線方針政策的基礎,因而也一直是革命建設改革中所要解決的重大基礎性問題。早在1956年,黨的八大就提出:生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后,國內的主要矛盾不再是工人階級和資產階級之間的矛盾,而是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾,是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質,在中國社會主義制度已經建立的情況下,也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產之間的矛盾。

  黨的八大關于主要矛盾實質的界定,在理論上雖然不能說已經非常完善,但其著眼點,是強調工作重心的轉移,強調集中力量發展生產力。因此,黨的八大對主要矛盾的界定基本上是正確的,而且具有重大的歷史意義。但遺憾的是,這一判斷和界定沒有能堅持下來,以致后來“左”的錯誤逐漸發展,造成了嚴重后果。“文化大革命”結束之后,在理論和政治上所要解決的一個重大問題,就是重新界定我國社會的主要矛盾。1981年十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出:“在社會主義改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”這一界定,成為我們黨實行工作中心轉移的基礎,成為社會主義初級階段基本路線的基礎,成為改革開放以來我們幾乎所有方針政策的基礎。

  當然,這一界定,如果從1956年算起,已經60多年了,如果從1981年算起,也已經36年了。幾十年來,我國國情和社會主要矛盾已經發生了很大變化,所以,十九大報告對主要矛盾作出新的界定,是應時而為,體現了與時俱進的精神,也是很有魄力的重要決策,具有重大的理論意義、政治意義和現實意義。

  這一新的界定,與此前的界定既一脈相承,又與時俱進。原來的界定是“人民日益增長的物質文化需要”同“落后的社會生產”之間的矛盾,而現在是“日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發展”之間的矛盾。兩個界定都是需求與供給的矛盾,所以,它們是一脈相承的。但改革開放將近40年以來,人民需求的層次已經大大提高,現在主要已不再是溫飽的需求,而是對于更加美好生活的需求;我國的發展,也已經到了較高水平,主要問題已不是整體“落后”,而是發展還不夠平衡、不夠充分。這種新情況、新特點,要求我們在更高層次上研究和解決主要矛盾,更加充分、更加均衡、更加公平、更高質量地滿足人民群眾對于美好生活的需求和向往。

  因此,對我國社會主要矛盾作這樣的界定,更加準確地反映了改革開放以來中國社會發展變化的現實,反映了中國特色社會主義進入新時代后的新形勢、新特點,是完全符合實際的。如報告所說,“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化”,對黨和國家工作提出了許多新要求,對未來我們的戰略方向、戰略舉措將會發揮更好的指導作用。

  當然,報告特別指出,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“兩個沒有變”同樣也是符合“新時代”中國實際的。對中國國情,要從全局、整體加以判斷,特別要看到它的不平衡性,不能只從發達地區、發達情況作出判斷。

  確認“兩個沒有變”,在政治上的必然結論,就是“三個牢牢”:牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。這是我們黨一直強調的,也是十九大報告再一次強調的。

 

    使命:提出新時代“四個偉大”的歷史使命

  進入新時代,必然有新使命。這個使命是什么?報告首先從我們黨的初心講起。在2016年慶祝中國共產黨成立95周年大會上,習近平總書記提出了“不忘初心、繼續前進”8個字。在十九大報告里,他又提出了“不忘初心,牢記使命”的要求。

  從歷史的角度來說,所謂初心,就是我們黨成立之初的心態、心志、心愿。其原生態的表現,就是責任之心、信念之心、奮斗之心、為民之心。從政治的角度來說,所謂初心,最基本、最重要的內容,就是報告里歸納的:“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。”政治上的初心與歷史上的初心,邏輯上是統一的。

  這一初心,決定了我們必須勇敢地承擔中國特色社會主義新時代賦予的歷史使命。這一使命,十九大報告概括為偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想四個方面,可以稱之為“四個偉大”。

  中國特色社會主義新時代,是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的時代。偉大夢想,是十八大剛結束時習近平總書記提出的“中國夢”,以此表達對于未來的美好理想、美好愿景。偉大事業,是改革開放以來我們一直在堅持和發展的中國特色社會主義事業。黨的建設,是我們黨改革開放以來不斷推進的新的偉大工程。十八大以來的全面從嚴治黨,為這項工程增加了新的特點。在“三個偉大”基礎上,習近平總書記又提出“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,從而增加了一個“偉大斗爭”。

  十九大報告對“四個偉大”分別作了具體的闡述,界定了其內涵和要求。同時強調,偉大斗爭,偉大工程,偉大事業,偉大夢想,緊密聯系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。

  使命呼喚擔當,使命引領未來。提出“四個偉大”的歷史使命,進一步明確了中國特色社會主義進入新時代后中國共產黨人應該承擔的責任和繼續前進的方向。對于全黨,對于每一個共產黨員,都是一個歷史的召喚,都是一份沉甸甸的責任。

 

    思想:闡述新時代中國特色社會主義思想的內涵和地位

  時代是思想之母,實踐是理論之源。中國共產黨要在迅速變化的時代中贏得主動,要在新的偉大斗爭中贏得勝利,就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上,以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題,在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。

  建設社會主義,必須搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義。建設中國特色社會主義,也必須不斷地從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的問題。

  圍繞這個重大時代課題,以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新的時代條件和實踐要求,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,通過理論和實踐的探索,取得了一系列理論創新成果,形成了新時代中國特色社會主義思想。

  習近平總書記在十九大報告中第一次提出了“新時代中國特色社會主義思想”的新概念。這一概念是對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的新概括、新命名。報告用8個“明確”闡述了新時代中國特色社會主義思想的主要內容,包括總任務、社會主要矛盾、總體布局和戰略布局、全面深化改革總目標、全面推進依法治國總目標、黨在新時代的強軍目標、中國特色大國外交、新時代黨的建設總要求等等。

  在此基礎上,十九大報告對新時代中國特色社會主義思想作了重要的定位,指出:“新時代中國特色社會主義思想,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發展。”

  這一定位中的多個表述,如“繼承和發展”“馬克思主義中國化最新成果”“黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶”“行動指南”等,都是表述黨的指導思想的基本用語。

 

    方略:歸納新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略

  思想指導行動,理論化為方略。十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義思想的基礎上,進一步提出了“新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略”。

  報告一共列舉了十四條方略。這些方略,與新時代中國特色社會主義思想有緊密的聯系,是新時代中國特色社會主義思想在治國理政中的轉化、實踐和應用。

  這些方略,有的是歷史上早就有的,現在重新給予強調,如“堅持黨對一切工作的領導”,是改革開放前就有的基本要求;有的是歷史上已經形成,十八大以來作了新的發展和充實,如“堅持以人民為中心”,既堅持了黨的“全心全意為人民服務”的根本宗旨,又突出將人民群眾放在“中心”地位;有的是改革開放以后形成的基本政策、基本方略,十八大以來又作了新的推進,增加了新的內容和新的要求,如“堅持全面深化改革”“堅持全面依法治國”;有的在十八大之前已有認識和舉措,十八大之后提升到更加重要的地位,并作了很大程度的發揮和拓展,如“堅持在發展中保障和改善民生”“堅持人與自然和諧共生”;有的則是十八大以來第一次提出,如“堅持總體國家安全觀”“堅持推動構建人類命運共同體”等等,這些基本方略體現了堅持和發展、堅守與創新的辯證統一,很多都具有習近平總書記自己特有的風格。

  此前的黨代會,先后提煉概括過黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,但系統地概括“基本方略”,這還是第一次。這一做法,體現了中國共產黨善于總結經驗,不斷與時俱進的精神。新概括的這些基本方略,將指導中國共產黨未來治國理政的基本實踐,體現在執政和領導工作的各個方面和各個過程。外部世界也可以從這些基本方略中,清楚地觀察和預見中國未來發展的基本趨勢和基本特征。

 

    征程:開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

  20世紀80年代初,鄧小平高瞻遠矚,設計了分“三步走”基本實現社會主義現代化的戰略。此后,這一戰略逐步實施、逐步延展、逐步實現。十八大進一步提出到2020年“全面建成小康社會”。確定這樣的目標,是對歷史、對現實、對人民、對民族、對世界作出的一個巨大承諾。

  現在,到2020年只有短短兩年多了。所以,十九大提出“決勝全面建成小康社會”的號召。決勝,意味著到了最后階段,到了最關鍵時刻。分分秒秒都是催人的戰鼓和號令,必須決戰決勝。所以,未來幾年最緊迫、最重大的任務,就是要以巨大的努力,確保全面建成小康社會目標的如期實現。

  全面建成小康社會,是第一個一百年奮斗目標。實現這個目標,不是萬里長征的終點,而是新的起點。再往后,還有第二個一百年奮斗目標,還有中華民族偉大復興的宏偉目標。2020年之后的路怎么走?應該確定什么樣的目標?采取什么樣的步驟?都已經是迫在眉睫必須明確的問題。所以,十九大報告的又一個重大亮點,就是第一次規劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰略目標,并鄭重宣告開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

  報告將2020年到本世紀中葉的30年分成兩個階段來安排。

  第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。原來的“三步走”戰略,是規劃到本世紀中葉基本實現現代化,而現在提前到2035年,提前了15年。

  第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個目標用的是“現代化強國”,標準更高,要求更高,也更加鼓舞人心。

  在現代化的目標中,十三大用的是“富強、民主、文明”三個修飾詞。十七大增加了一個“和諧”。這次十九大又增加了一個“美麗”,從而將社會主義強國的目標擴充為“富強民主文明和諧美麗”五個方面,使生態文明建設在現代化目標中占有了重要地位。

  這五大目標,與中國特色社會主義事業總體布局五個方面的建設相對應,與“五位一體”的總體布局相吻合。

  十九大報告還第一次使用了“社會文明”的概念,從而使我們所要建設的文明擴充為物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明五個文明。五個建設,分別對應于五個文明,解決了原來長期不夠對應的問題。

  從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。從“全面建成小康社會”到“全面建成現代化強國”,將會是一個歷史性飛躍。

  從十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。既要全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標,又要乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個一百年奮斗目標進軍。

  這樣一個戰略目標和戰略步驟,為未來30多年中國的發展勾畫了一幅宏偉藍圖,是對全黨全國各族人民的巨大鼓舞,必將對中國現代化建設的新進程起到巨大的推進和指導作用。

 

    部署:對新時代中國特色社會主義和現代化建設作出全面部署

  每次黨代會,無一例外,都要對未來一定時期的工作作出整體部署。十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的大會,肩負著重大的歷史責任。大會以對社會主要矛盾的新界定為基礎,宣告中國特色社會主義進入新時代,開啟從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化強國的新征程;進而,以新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指導,以“四個偉大”為歷史使命,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,規劃和制定了經濟、政治、文化、社會、生態,以及國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、外交、黨的建設等各方面建設和工作的部署、任務和要求。

  每一個方面和領域都有新的舉措、新的政策、新的要求、新的主張。

  在經濟建設方面,要求貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,強調建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。要求以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。第一次提出了“鄉村振興戰略”,宣布第二輪土地承包到期后再延長30年。

  在政治建設方面,決定成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。深化機構和行政體制改革,統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。

  在文化建設方面,第一次把意識形態工作放在第一位。在社會建設方面,提出健康中國戰略,要求完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。打造共建共治共享的社會治理格局。

  在生態文明建設方面,強調人與自然是生命共同體,要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。推進綠色發展,著力解決突出的環境問題,加大生態系統保護力度,改革生態環境監管體制。

  在黨的建設方面,強調全面從嚴治黨永遠在路上。明確提出新時代黨的建設的總要求。第一次提出把黨的政治建設擺在首位,強調政治建設是黨的根本性建設。用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。以縣處級以上領導干部為重點,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施等等。

  (作者系全國政協委員、中共中央黨史研究室原副主任)

 

(《新湘評論》2017年第22期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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