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  歐陽淞:在“精準扶貧、精準脫貧”重要思想指引下奮力實現湖南革命老區脫貧攻堅宏偉目標  

歐陽淞

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第21期)

 
 
 

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2013113,習近平總書記來到湘西革命老區,在苗族聚居的花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”重要思想。今年2月,曾經深度貧困的十八洞村已經實現全部脫貧摘帽,成為全國“精準扶貧”的一面旗幟

 

  在革命斗爭烽火連天的歲月里,湖南走出的領導人數量之巨、孕育的將帥之眾、建立的根據地之多、作出的貢獻之卓越,在全國首屈一指。換一個角度看,在當今決勝全面小康的時代潮流中,湖南革命老區脫貧攻堅的任務之重、難度之大、時間之緊迫,也前所未有。迅速改變老區面貌,成為各級黨委、政府和廣大老區人民的共同心愿。為此,就“老區貢獻”與“精準扶貧”展開研討,為加快老區脫貧攻堅的步伐提供服務,無疑是十分必要的。

 

  湖南革命老區為民族獨立、人民解放和新中國的誕生作出了獨特而重大的貢獻,譜寫了氣壯山河、感天動地的光輝篇章,值得中國人民世代記取

  習近平總書記指出:“革命老區是黨和人民軍隊的根。”正是因為當年扎下的“根深”,才會有今天的“枝繁”和“葉茂”。湖南革命老區是中國共產黨和中國革命的重要策源地、是毛澤東思想的最早發源地,對民族獨立、人民解放和新中國的誕生產生了特別重大而又十分深遠的影響。

  湖南革命老區為共產黨人譜寫紅色傳奇提供了豐厚沃土。在湖南革命老區,曾經爆發過毛澤東領導的湘贛邊界秋收起義,朱德、陳毅領導的湘南起義,彭德懷、滕代遠領導的平江起義,賀龍、周逸群領導的桑植起義,黨在湖南先后創建了工農革命軍第一軍第一師、紅四軍、紅五軍等新型人民軍隊。這些新型人民軍隊逐漸發展壯大,在長征中成為紅一、紅二方面軍的基干力量,在抗日戰爭中成為八路軍序列3個師中一一五師、一二○師主力,在解放戰爭中發展成中國人民解放軍第一、第三、第四野戰軍,為新中國的誕生立下了赫赫戰功。在湖南革命老區,當年曾建立了井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔等五大革命根據地。中國工農紅軍實現了文家市、株洲、通道3次生死攸關的轉兵。正是在湖南革命老區,中國共產黨人開天辟地,創造了黨史軍史上的無數個“第一”:第一次打出共產黨和人民軍隊的旗幟,第一次建立縣級蘇維埃政權,第一次提出“紅軍”的概念,第一次制定第一軍規,第一次創建農村革命根據地,等等。這些重大事件產生的大影響,這些重要人物策劃的大手筆,直接影響著中國革命的大航向,有力扭轉了漫漫神州的大乾坤。

  湖南革命老區為中國革命和新中國建設培育了治國安邦之才。在革命斗爭實踐中,湖南革命老區走出了一大批開國領袖、開國將帥和著名英雄模范。毛澤東無疑是其中無與倫比的一顆巨星。他以無產階級革命家、戰略家、理論家的深邃眼光、宏大氣魄和卓越才能,開辟了井岡山、湘贛革命根據地,建立了中央蘇區,盡管曾一度遭受“左”傾教條主義者的排斥和打擊,但終于在通道會議上脫穎而出,在遵義會議上成為黨的領袖。朱德,這位“紅軍之父”也與湖南革命老區結下了不解之緣,無論是湘南還是湘東,到處留下了朱老總的足跡,最終成長為黨的第一代領導集體的重要成員。黨的第一代領導集體重要成員劉少奇、任弼時,也為湖南革命老區的發展作出過重要貢獻。湖南革命老區,還催生了一大批湘籍和非湘籍的杰出將帥。1955年中國人民解放軍第一次授銜時,湖南籍的將帥燦若群星,10大元帥有3位是湖南人,他們是彭德懷、賀龍和羅榮桓。10位大將有6位是湖南人。此外,湖南人還有19位上將、45位中將、129位少將。中央軍委確定的“中國當代軍事家”36人,湖南人就有15位。

  湖南革命老區為革命勝利作出了巨大犧牲和卓越貢獻。這主要表現在三個方面:一是老區人民踴躍參加紅軍。“擴紅一百,只要一歇;擴紅一千,只要一天;擴紅一萬,只要一轉”,這是革命戰爭年代湖南老區人民口口相傳的民謠,深刻反映了各族人民為保衛蘇區加入紅軍的熱情。這種熱情,越是在紅軍艱苦卓絕時展現得越是充分。紅二、六軍團在撤離湘鄂川黔根據地,準備進行長征前,擴紅就達到了12000人。父子、母女、夫妻、兄弟姐妹一同參加紅軍的比比皆是。賀龍在長征中對帶著13歲的女兒投奔紅軍的張金蓮說:“等我們革命成功了,請個作家為你們寫本‘母女英雄傳’”;當年的大庸縣“侯清芝一家八口參加長征”,更是被傳為佳話。據不完全統計,在革命戰爭年代,湖南革命老區參加革命斗爭的有1000多萬人,參加工農紅軍的有40多萬人,英名在冊的烈士有15萬多人。在賀龍元帥的家鄉湘西洪家關,賀氏全族就留下了70多個寡婦。二是老區人民積極支援革命,為紅軍提供后勤保障。盡管湖南老區各族人民自身當時生活十分困苦,還是積極籌措錢糧、加工被服、救護傷病員、挑運物資,盡最大努力滿足紅軍需要。紅軍長征經過湖南時,中共郴縣縣委發動群眾,為中央紅軍籌集糧食12萬多斤,光洋4000元,編織麻布草鞋28000雙;紅二、六軍團進入湘中時,漣源、新化人民籌集了上萬塊銀元、幾百擔大米、數百套軍用衣物支援紅軍;黔陽鐵匠為紅軍趕制了上百副馬蹄鐵。不僅如此,湖南人民群眾還積極幫助紅軍挑運物資。道縣上官村婦女彭素貞給紅軍挑擔子挑到了貴州遵義,她的扁擔至今仍在遵義博物館展出。三是老區群眾有力配合紅軍作戰。紅軍攻打江華縣城和道州縣城時,群眾拆下門板、床板,幫助紅軍搭設浮橋,保證了紅軍作戰目的的實現。紅軍通過城步縣時,有110多位群眾為紅軍提供過情報,有90多人給紅軍帶過路。老區群眾在當時為紅軍送情報、帶路,是要冒生命危險的。僅城步一地,在紅軍長征時因給紅軍帶路做事被牽連的苗瑤漢族同胞就達400多人,其中有100多位群眾慘遭敵人殺害。所有這些,只是湖南革命老區人民當年傾其所有、舍命援軍的部分真實寫照,是我們應該永遠銘記的老區真情。

 

  習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想為包括革命老區在內的貧困地區脫貧攻堅指明了根本方向,注入了強大動力,我們應當深刻領會其重大意義、科學內涵和深厚基礎

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把包括革命老區在內的老少邊窮地區的脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,擺到治國理政重要位置,以前所未有的力度加以推進,并在實踐中形成了習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想。這一重要思想深刻回答了脫貧攻堅中需要解決的一系列重大問題。

  新時期脫貧攻堅的總目標和“精準扶貧、精準脫貧”的基本要求是什么?關于脫貧攻堅的總目標,在2015年的中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記指出:“‘十三五’期間脫貧攻堅的目標是,到二○二○年實現‘兩不愁’‘三保障’。‘兩不愁’,就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;‘三保障’,就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。”為了進一步強調這個目標,他說:“新時期脫貧攻堅的目標,集中到一點,就是到二○二○年實現‘兩個確保’:確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部摘帽。”在十九大報告中,習近平同志再次強調,“堅決打贏脫貧攻堅戰。”“做到脫真貧、真脫貧。”把脫貧攻堅的目標由項目擴展到了“縣”這個層次,從而更有立體感,更加清晰可操作。

  關于“精準扶貧、精準脫貧”的基本要求,自2013113,習近平總書記來到湘西革命老區,在苗族聚居的花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”重要思想后,先后到山東、福建、內蒙古、新疆、云南、貴州等地就新時期扶貧工作進行走訪調研,提出了“四個切實”“五個一批”等一系列精準扶貧要求。到了20151016,習總書記明確提出:“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措,就是實施精準扶貧方略。”“我們注重抓六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”這就明確提出了脫貧攻堅必須全要素精準、全流程精準的要求,是對“精準扶貧、精準脫貧”科學內涵的精當闡發。

  為什么要重視做好新時期扶貧開發工作?為什么要實行“精準扶貧、精準脫貧”?關于為什么要重視做好新時期扶貧開發工作,2012122930日,習總書記在河北阜平縣考察時指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。”后來,他又指出:“全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口脫貧是一個標志性的指標。”“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。”習總書記在這里是從全面建成小康社會的高度來看扶貧開發重要性的。在20151127的中央扶貧開發工作會議上,他又進一步指出:“各級領導干部要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎,從保持同人民群眾血肉聯系的高度出發,保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。”這就進一步突出了貧困地區和貧困群眾如期脫貧的政治意義。

  關于在新時期扶貧開發中為什么要實行“精準扶貧、精準脫貧”的方針?首先是因為“形勢逼人、形勢不等人”。2015618,習總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上指出:“我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。”“采用常規思路和辦法,按部就班地干,難以按期完成任務。”這就告訴我們:既然是“啃硬骨頭”,當然要把“硬骨頭”摸準;既然是“攻堅拔寨”,當然要把“堅”在哪里、“寨”在何處搞清楚。也就是說,只有“精準”,才能攻在要害處,做到點子上,取得實實在在效果。其次是因為,只有“找到‘貧根’”,才能“對癥下藥、靶向治療”。這是20151016,習總書記在北京舉行的“二○一五減貧與發展高層論壇”主旨演講中的一個重要觀點。它鮮明而又形象地闡述了“精準”的實際意義。到了20151127,習總書記在中央扶貧開發工作會議上又進一步發展了這個觀點,他指出:“空喊口號、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行,搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行。”既然這樣,出路在哪里?習總書記進一步指出:“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”之所以說這是對“對癥下藥”的一個發展,是因為前者說的是對象要精準,這里說的是舉措要精準,但它們的目的又是高度一致的:這就是提高脫貧攻堅的有效性。

  新時期怎樣推進和落實“精準扶貧、精準脫貧”工作?習總書記在20151127的中央扶貧開發工作會議上,著重從“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”這四個方面來對這個問題進行解答。關于“扶持誰”的問題,習總書記指出:“扶貧必先識貧。”“只有這樣,才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統計數據質量,既不要遺漏真正的貧困人口,也不要把非貧困人口納入扶貧對象。”關于“誰來扶”的問題,習總書記指出:“推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責,市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位,既各司其職、各盡其責,又運轉協調、協同發力。”關于“怎么扶”的問題,習總書記指出:“開對了‘藥方子’,才能拔掉‘窮根子’。”“要按照貧困地區和貧困人口具體情況,實施‘五個一批’工程。”一是發展生產脫貧一批,二是易地搬遷脫貧一批,三是生態補償脫貧一批,四是發展教育脫貧一批,五是社會保障兜底一批。關于“如何退”的問題,習近平總書記指出:“精準扶貧是為了精準脫貧,目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精準脫貧。”他還從設定時間表,留出緩沖期,實行嚴格評估,實行逐戶銷號等四個方面提出了具體要求。

  怎樣實行精準扶貧、精準脫貧,習近平總書記還從加強和改善黨的領導、建立年度脫貧攻堅報告和督察制度、加強對貧困縣黨政負責同志的考核、夯實農村基層黨組織、加強貧困村的兩委建設、保持扶貧開發投入力度、激發內生動力、加強東西部扶貧協作和對口支援、擺脫意識和思路的貧困、警惕“大躍進”等多個方面提出了明確要求。強調“攻堅戰就要用攻堅戰的方法打,關鍵在準、實兩個字。只有打得準,發出的力才能到位;只有干得實,打得準才能有力和有效。”他還特別就“干得實”提出了領導工作要實、任務責任要實、資金保障要實、督查驗收要實等四個方面的要求,使“精準扶貧、精準脫貧”有了落地生根的切實保證。

  習近平總書記關于什么是“精準扶貧、精準脫貧”、為什么要“精準扶貧、精準脫貧”、怎樣推進“精準扶貧、精準脫貧”的一系列重要論述,形成了一個科學完整的系統,共同構成了習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想。

  習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想的理論基石是馬克思主義的基本觀點。這首先是因為它堅持的是以人民為中心的發展思想,而堅持發展為了人民,這正是馬克思主義政治經濟學的根本立場,同時,這也是唯物史觀的基本特征,是社會主義優越性的集中體現。其次是因為,“堅持精準扶貧、精準脫貧”,它實際堅持的是實事求是的思想路線和底線思維的思維模式,這些恰好都是辯證唯物主義基本要求的體現。

  習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想的實踐基礎是億萬人民脫貧攻堅的偉大斗爭。黨的十八大以來,黨中央對脫貧攻堅工作作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號,脫貧攻堅取得顯著成績,積累了重要經驗。習總書記總結了5條,即加強領導是根本,把握精準是要義,增加投入是保障,各方參與是合力,群眾參與是基礎。在這五條中,把握精準被作為“要義”給突出出來,這是蓬勃生長的“實踐之樹”結出的豐碩的“經驗之果”。5年來,習總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰,他30多次國內考察涉及扶貧,連續5年新年國內首次考察都看扶貧,連續4次主持召開跨省區的脫貧攻堅座談會,走遍了11個山區集中連片特困地區,在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調脫貧攻堅,形成了“精準扶貧、精準脫貧”重要思想。當然,習總書記這一重要思想的形成,還同他早年在延安梁家河7年的知青生活相關,同他擔任正定縣委書記、寧德市委書記、福建省長、浙江省委書記、上海市委書記期間對實踐的深刻洞察、對基層的深入了解相關。

  習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想的群眾基礎是貧困地區廣大人民“對美好生活的向往”。人民群眾對脫貧攻堅的期盼是什么?是扶真貧、真扶貧、真脫貧。而要扶真貧,就要精準識別,這才能體現公平,也才能在有限的時間里把有限的人力、物力、財力用到最需要的地方;要真扶貧,就要精準施策,要根據致貧原因有針對性地制定方案,對不同類型的貧困采取不同措施,因人因戶因村施策,最終真正甩掉貧困帽子,挖掉貧困根子。這些,就正是人民群眾對脫貧攻堅最強烈的期盼。“人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”,“精準扶貧、精準脫貧”正是奔著這些期盼和向往而去的,它自然就會有深厚的群眾基礎。

 

  堅定不移地以習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想為指導,壓實責任、真抓實干,湖南革命老區如期實現脫貧攻堅宏偉目標勝利在望

  黨的十八大以來,湖南認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發、脫貧攻堅系列重要講話精神,特別是“精準扶貧、精準脫貧”重要思想,堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程來抓。三年共減少農村貧困人口352萬,貧困發生率由2013年底的11.9%降至2016年底的5.91%。特別是去年,減少農村貧困人口125萬、貧困村1053個,兩個縣區脫貧摘帽,超額完成了年度任務。湘西土家族苗族自治州作為習總書記“精準扶貧”重要思想的提出地,作為湘鄂川黔革命根據地的核心腹地,作為湖南省最大的貧困市州,黨的十八大以來,也已進入群眾增收最快、最有獲得感的時期。

  湖南近幾年來的脫貧攻堅工作為什么能取得重大突破?最根本的原因在于有習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想的指引。再往后,我們要想如期實現既定的奮斗目標,仍然必須堅定不移地深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是“精準扶貧、精準脫貧”重要思想。

  進一步深入學習領會和堅決貫徹落實習近平總書記關于“精準扶貧、精準脫貧”的重要思想。習總書記的重要思想博大精深、新意迭出,不是粗學一遍兩遍就能夠完全領會和記住的,因此要反復學習、深入思考,并用以指導自己的實踐。學習中,要特別注意學習貫穿其中的人民立場、求實精神和科學的方法論。要把專題學習同學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,同學習黨的十九大精神結合起來,同自己正在干的事情結合起來,領會精神、舉一反三,爭取不斷學有所得。

  領導機關和社會各界要落實“精準”要求,進一步加大對貧困、邊遠的革命老區的支持力度,把老、少、邊、窮四個字都占全了的地方繼續作為脫貧攻堅的堅中之堅、重中之重。革命老區為什么會成為當年的革命根據地?一個重要原因就是它更邊遠、更貧困、自然環境更為惡劣。因此,敵人不敢進駐,不愿常駐,卻更有利于紅軍的生存、發展和戰斗。作再具體一點的分析,從群眾基礎看,這里的人民苦大仇深,歷來具有反抗反動統治的傳統,這就為紅軍發動和組織群眾提供了有利條件,因而有利于“招兵”;從地理位置和地形地貌看,這些地方往往地處省邊界,且山高林密,交通極為不便,部隊回旋余地大,因而有利于“用兵”;從經濟條件看,這里的人民群眾生活雖然困苦,但地廣人稀的特點又使它可以通過刀耕火種、廣種薄收來臨時擴大生產規模,緩解部隊的給養,因而有利于“養兵”。老區的自然生態、交通等基礎條件較之一般貧困地區更差,這在革命戰爭年代是優勢,但到了建設時期卻變成了劣勢。雖然新中國成立后特別是改革開放以來情況已有較大改觀,但許多地方的貧困狀況并未得到根本改變。因此,僅從貧困現狀、貧困程度看,革命老區一般也應作為扶持的重點。再則,從歷史貢獻看,革命老區人民當年為中國革命作出的犧牲更大,對中國革命的貢獻也更多。有的老區群眾手中至今仍然保存著當年紅軍指戰員借糧食、借門板等物件后打下的欠條,這一類故事不時見于報端。誠然,老區群眾沒有保存借條或者欠條的情況還要多得多。因此,從補償的角度,也應把革命老區作為扶持的重點。這兩個方面的分析進一步表明,無論從哪個角度考慮,只要是在同等貧困的狀況下,都應當把邊遠的革命老區繼續作為脫貧攻堅的堅中之堅、重中之重予以突出出來,在扶持誰的問題上,先從大的方面,從區域、從首輪真正體現精準的要求。當然,具體到了老少邊窮地區,哪些鄉鎮、村,哪些農戶更為困難,還有一個進一步、再進一步精準識別的問題。但只有有了區域精準這個大精準,到戶精準這個小精準才會有更多內容、更多手段、更大力度、更好效果。在這方面,湖南省委、省政府走在了前面,干在了實處。湘西州能有今天這樣的發展局面,就同習近平總書記對湘西自治州的親切關懷和特殊照顧密不可分,同湖南省委、省政府的大力支持密不可分。我們要向黨中央看齊、向習近平總書記看齊,繼續滿懷真情,多辦實事,從幫扶時間上對老區以優先考慮,從幫扶項目以及人力、物力、財力上給老區以優厚安排,從幫扶政策上給老區以優惠照顧,以此,來告慰革命先烈,回報老區群眾!同時,也以此來體現精準要求,體現公平原則,體現社會主義制度的優越性!

  革命老區和老區群眾要進一步激發內生動力,拿出“敢教日月換新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,攻堅克難、乘勢前進。習近平總書記指出:“幸福不會從天而降,好的日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”習總書記之所以特別強調這個問題,就是因為在一些地方出現了“干部干,群眾看”的現象,一些貧困群眾等靠要思想嚴重,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”,認為“扶貧是干部的事,反正干部立了軍令狀,完不成任務要撤職”。出現這種現象,既有群眾的原因,也有干部的原因。作為黨委和政府,要好好分析一下自己地方的狀況,如果有類似情況,要把思想發動、宣傳教育、感情溝通做到位,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發改變貧困面貌的干勁和決心。作為老區的貧困群眾,要努力發揚革命戰爭年代那么一股勁,那么一種拼命精神,靠自己的努力改變命運,靠自己的努力鞏固和發展脫貧成果,絕不辜負習近平總書記對湖南人民的殷殷囑托和親切關懷!

  (作者系全國人大常委會委員,中央黨史研究室原主任)

 

(《新湘評論》2017年第21期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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