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  抗美援朝初期的財政問題(節選)  

(一九五○年十二月一日)

陳 云

 

2017-11-28 18:22:17  來源:(2017年第13期)

 
 
 

發表評論

 

 

 

 

    估計明年的時局有三種情況:(1)朝鮮戰爭,國內太平;(2)國內被炸;(3)全國卷入戰爭。

  明年的財政收支方針,我們將以第二種情況作為基點。因此,在制訂明年的財政收支計劃時,我們必須首先加強國防力量,并且準備敵人來轟炸我們,否則我們就要吃大虧。如果明年所發生的情況不是第二種,而是第一種,那末對我們也是有利的。如果全國明年都被打爛了,我們的財經計劃就要重新考慮。

  關于明年的財政對策,我們準備采取下列幾個步驟:(1)國防第一;(2)金融市場力爭不亂;(3)其他開支只能擺在第三位。

  為什么要國防第一?這是為了準備美帝國主義來打我們,同時我們還要準備打勝它。所以,我們今天不僅要集中力量來組織地方武裝,肅清殘余的土匪,并且還要準備一批必要的后備人力如新兵、伕子等,準備作戰的經費。在國防方面,我們主要的要加強陸軍和空軍的裝備,和必要的海防建設。這些事情雖然都屬于軍事裝備,但它們同時也屬于財政經濟方面的,比如二月間敵人轟炸上海的時候,如果后來我們沒有噴氣式飛機來對付他們,那敵人就還會到上海來轟炸。現在因為我們有了防空力量,工廠的機器也都能夠開動起來了,國家的經濟建設得到了保護。因此,今天為了保證實現財政對策的第一項,我們可以不惜一切地來修改其他已定的計劃。因為今天如果我們沒有堅強的國防力量,是什么也不可能做得很順利的。

  為什么金融市場力爭不亂列為第二?由于國防開支的增加,我們的鄰邦朝鮮又在作戰,國內也可能遭到轟炸,所以估計今后物價的穩定是不可能的。現在我們要求的是炸彈丟下來之后,物價只波動一個時期,然后還能穩定下來。我們為什么采取這樣做法呢?因為金融物價的大波動都會影響到國家的財政收入與支出,如果我們的工作做不好,還可能重復去年年底的情況。其次,由于金融物價的長期波動,在政治上也會影響人心。如果全國都打爛了,那是另外一件事;如果因為轟炸后而亂了起來,那是非常不好的。因為現在我們所處的情況已經與過去所處的情況不同了。過去我們曾經經歷了三個時代:一是鄉村時代,也可稱為延安時代。那時實行薪金制的人很少,所以即使物價波動起來,它的影響也是很小的。二是鄉村與城市時代,即齊齊哈爾時代。那時我們除有鄉村外,已經有了幾座大城市。由于當時東北正處在全面戰爭中,為了打勝敵人,不僅需要將全部的收入應用到戰爭方面去,同時還要發行一些鈔票來負擔和支援戰爭。那時大家最關心的是如何爭取戰爭的勝利,至于物價的波動問題,應當是一個次要的問題。三是全國勝利的時代。就是說全國已經獲得了解放,而戰爭只在局部地區存在。在這個時期內,如果物價波動起來,其影響就不是一城一鄉的問題,而是全國范圍都會受到損失。

  所謂金融市場力爭不亂,主要是指:第一,在戰爭情況下,估計會發生下面幾種因素,并對物價產生很大的影響,一是心理的因素,二是供求的因素,三是運輸的因素。第二,除了上述幾種因素外,還有濫發鈔票的因素,也可以影響到物價波動。由此,我們在今后除了想辦法避免上面幾種因素外,主要的還是力爭不增加鈔票。如果我們不濫發鈔票,就有希望在一個波動過去之后,物價還能穩定下來。

  根據上述情況,如果我們確定了國防是第一,金融市場力爭不亂是第二,那末,剩下的其他開支便只有放到第三了。同時,在我們制訂明年收支計劃時,一方面要估計到支出的增加,另一方面也要估計到因遭轟炸而使收入減少。如果我們要想力爭收支平衡,就應當在基本上不依靠發行貨幣。

  另外,為了力爭收支平衡,我們想出幾種辦法:第一,縮小其他開支;第二,減少浪費;第三,在可能條件下增加收入。實行這幾項辦法,我們估計明年地方上及文教方面的經費將不能再增加,今年二月間所作的三年計劃恐怕也要推遲。

  但是在這中間,有些投資即使在明年我們所估計的第二種情況下,也還是不應該停止的。這些投資要具備下面幾個條件,即:一是為了支援戰爭而投資的;二是為了避免災害而投資的,如水利;三是為了穩定市場而投資的。

  同時,我們確定的金融市場力爭不亂這一條,不僅是為了財政打算,首先還是為了經濟打算。因為只要市場不亂,全國的經濟就可以保持生產的進行。如果市場波動,使囤積的利益高出了生產的利益,就會助長市場投機現象的發生,這對于老百姓的生活是不利的。

  在我們實行上述幾項措施后,有人也許會擔心會不會發生市場蕭條的現象?據我們估計,雖然政府在明年的建設投資方面采取了減縮的方針,但是除了戰爭的開支以外,國家在明年的購買力并沒有因此減少。今年年底,我們主動地減少建設的開支,總比將來被迫削減的情況好得多。同時,即使是這樣做,過了三五年之后,還是可以得到很大效果的。

  

    這是陳云在政務院第六十一次政務會議上的報告

    根據《陳云文集》第二卷刊印

 

賞析

    金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。習近平總書記425下午在主持中央政治局第四十次集體學習時強調,金融安全是國家安全的重要組成部分,是經濟平穩健康發展的重要基礎。本期我們節選刊發陳云的《抗美援朝初期的財政問題》,并推出王楨的賞析文章,旨在幫助廣大黨員干部充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,扎扎實實把金融工作做好。

 

把維護金融安全作為治國理政的大事

 

    2017425下午,中央政治局就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調,金融安全是國家安全的重要組成部分,是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全,是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,扎扎實實把金融工作做好。

  金融是現代經濟的核心。保持經濟平穩健康發展,一定要把金融搞好。我們黨對金融安全的重要性始終有著深切認識。在做好金融工作,維護國家金融安全的過程中,黨內涌現出一批具有戰略眼光、善于解決難題的“能手”。長期從事經濟領導工作的陳云就是其中的杰出代表。他在主持抗美援朝財經工作中的表現,充分說明了他的經濟工作領導能力。

  朝鮮戰爭爆發時,陳云正擔任中財委主任。早在剛開始察覺到戰爭痕跡的時候,他就準確地預料到這可能會在金融物價方面引起風波。于是,當機立斷,組織中財委下發《關于穩定金融物價的指示》,未雨綢繆,及時應變,在金融物價稍有波動之時,就將風潮打了下去。

  志愿軍入朝參戰后,陳云又力排眾議,提出了“國防第一,金融市場力爭不亂第二,其他第三”的財經工作方針。當時,對于把國防開支列為第一,沒有疑問。但把金融市場力爭不亂列在第二,甚至削減經濟和文化支出也要保證金融市場不亂,卻讓很多人不解。特別是在抗美援朝前原定的1951年經濟計劃中,曾打算減少軍費,以全部概算的70%投入經濟建設和文化建設。對此,陳云反復作了說明。首先,從19502月全國第一次財政會議以來的經驗看,市場物價穩定,在政治上、經濟上都起了好的作用。其次,從抗美援朝的時局看,我們的經濟還無鞏固的基礎,還很脆弱,物資儲存也很少,如果不能穩定金融市場,敵機來轟炸,可能隨時引起物價風潮,這不僅政治上被動,經濟上受到損失,而且會影響軍事。他明確指出:“我們確定的金融市場力爭不亂這一條,不僅是為了財政打算,首先還是為了經濟打算。因為只要市場不亂,全國的經濟就可以保持正常運行。”陳云是講辯證法的,“財政上的各項支出,必須分清主次,不能面面俱到。如果面面俱到,便會一事無成。我們要集中力量,把財力使用在主要方面,解決主要問題,這和作戰是一樣的道理。”在這一正確的思路指導下,全國的經濟“邊打、邊穩、邊建”,在戰爭時期有條不紊地發展,一直保持著奇跡般的良好狀態,這對于一個剛剛新生的國家來說是非常不容易的。

  朝鮮戰爭的硝煙雖已散去,但曾經的共產黨人以智慧和謀略答完的經濟考卷,卻值得后人學習。在經濟全球化深入發展的今天,維護金融市場的安全穩定,可以說是一場“沒有硝煙的戰爭”。特別是在國際國內經濟下行壓力因素綜合影響下,我國金融發展面臨不少風險和挑戰。經濟全球化的狀態下,金融危機外溢性突顯,國際金融風險點隨處可見。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風險外溢效應,有可能對我國金融安全形成外部沖擊。習近平總書記指出:對存在的金融風險點,我們一定要胸中有數,增強風險防范意識,未雨綢繆,密切監測,準確預判,有效防范,不忽視一個風險,不放過一個隱患。對此,他具體提出了六項任務:

    一是深化金融改革。這里也有一個改革、發展和穩定的關系,要堅持穩中求進的工作總基調,特別注重從金融業公司治理改革、金融機構切實承擔起風險管理責任、從業者堅守審慎合規經營理念以及完善市場規則、健全市場化、法治化違約處置機制等方面著力。

    二是加強金融監管。習近平總書記多次指出,要“加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架”,這樣才能“堅守住不發生系統性風險的底線”。具體來說,要統籌監管系統重要性金融機構,統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施,統籌負責金融業綜合統計,解決建立現代金融監管框架、建立監管協調機制、加強宏觀審慎監管等關鍵問題。

    三是采取措施處置風險點,著力控制增量,積極處置存量,打擊逃廢債行為,控制好杠桿率,加大對市場違法違規行為打擊力度,重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。

    四是為實體經濟發展創造良好金融環境。“如何讓金融市場在保持穩定的同時有效服務實體經濟,仍然是各國需要解決的重要課題。”這是習近平主席在20169G20會議的開幕詞中指出的。中國目前正在采取多種形式積極探索,如積極規范發展多層次資本市場,擴大直接融資,加強信貸政策指引,鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持等。

    五是提高領導干部金融工作能力。沒有人是天生的金融家,陳云在延安時,擔任的是中央組織部部長,也是經濟的門外漢。被安排負責經濟工作后,他刻苦學習專業知識,總是將賬算得特別仔細,將方方面面的因素考慮得特別周全。現在的領導干部特別是高級干部也應學習這種精神,努力學習金融知識,熟悉金融業務,把握金融規律,既要學會用金融手段促進經濟社會發展,又要學會防范和化解金融風險,強化監管意識,提高監管效率。

    六是加強黨對金融工作的領導。中國金融改革成功的關鍵在于黨的堅強領導。要堅持黨中央集中統一領導,完善黨領導金融工作的體制機制,加強制度化建設,完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制,提高金融決策科學化水平。金融部門要按照職能分工,負起責任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署,做好本地區金融發展和穩定工作,做到守土有責,形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

    維護金融安全事關全局,必須上下合力,共同維護。金融安,經濟才能穩,中國的發展才會更有保障。

 

(《新湘評論》2017年第13期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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